要保持党的先进性和纯洁性，推进全面深化改革事业，实现“两个百年”奋斗目标，必须严把党员“入口”，从源头上提高党员的质量。
文/《瞭望》新闻周刊记者韩冰
6月10日，《中国共产党发展党员工作细则》(以下简称“《细则》”)正式公布，原在1990年公布的《中国共产党发展党员工作细则(试行)》同时废止。在建党93周年之际，《细则》的公布引起各方关注。
中共中央党校教授叶笃初对《瞭望》新闻周刊说：“《细则》的公布体现了中国共产党对先进性和纯洁性一以贯之的要求，以保持中国共产党的长盛不衰，为实现十八大提出的‘两个百年’奋斗目标提供了保证。”
“在党内法规体系中，‘细则’类法规是对党内某一方面的重要工作、事项做出具体规定，具有现实性、针对性和可操作性，并易于检验、进行考核、作出评价。”叶笃初说。他注意到，新公布的《细则》中的条款由原来的33条增加至44条，例如“发展党员工作的领导和纪律”章节，虽然仍然为4个条款，但增加了不少具体事项，可操作性很强，便于考核评价，让人耳目一新。
中央组织部负责人就《细则》相关问题回答记者提问时说，修订后的《细则》体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针，体现了实践探索的新经验，是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。《细则》的颁布实施，对于深入贯彻党中央关于党员队伍建设的新部署新要求，保证发展党员的质量，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，具有十分重要的意义。
保持先进性和纯洁性
“1990年试行的细则主要为了适应改革开放对党提出的新的历史要求，解决当时党员年龄偏大、文化素质偏低、能力偏弱以及青年党员、妇女党员、少数民族党员数量偏少等问题。”中央社会主义学院教授甄小英对本刊记者说，“20多年过去了，上述问题得到相当程度的解决。但是国内外环境、党的任务、党员队伍状况都发生了很大变化，党肩负的历史使命对党员队伍建设提出新的更高要求，同时，党员队伍建设也面临大量新情况新问题。”
上世纪90年代至今，中国逐步建立了社会主义市场经济体制，对外开放不断扩展，在这个过程中，党员数量迅速增长，队伍结构也发生了变化。
首先，变化的外部环境对党员队伍本身提出了挑战。中国社会科学院马克思主义研究院研究员辛向阳对本刊记者说，随着对外开放不断发展，有一些党员忘记了马克思主义指导地位。“如果没有坚定的马克思主义信仰，容易对西方思想产生这样或那样的膜拜。”
当前，全面深化改革需要啃硬骨头，涉及党员领导干部个人利益的调整。“有些党员政治素质低，很难适应改革的新要求。”辛向阳说。
其次，发展党员的工作也出现了一些偏差。中央党校教授辛鸣认为，尽管党章对于党员的要求一直有明确的规定，但在具体操作中，某些时期、一些地方和基层组织对党的要求出现了模糊性理解，有意无意间使发展党员的工作发生了变化。
“能不能加入共产党，要看信仰。但在实际中，一些人是奔着党的执政地位而非信仰要求入党的。”辛鸣说，“现在社会多元化了，更不能‘揽到筐里都是菜’，否则一粒老鼠屎坏了一锅汤，党的先进性和纯洁性将面临很大挑战。”
受访专家认为，发展党员的具体实践中，出现了个别“为发展而发展”的情况，发展了个别不符合要求的党员。由于具体工作制度不细致，在发展党员的薄弱环节、重点领域也容易出现问题。
党的十八大修改后的《中国共产党章程》将“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”明确写入。在叶笃初看来，此次《细则》的公布，为新形势下发展党员工作提供了重要遵循，突出了党员作为党的细胞和主体的地位和要求。
甄小英说：“十八大提出全面提高党建科学化水平的任务，也包括提高党员队伍建设的科学化水平。《细则》总结了发展党员工作中解决新情况新问题的新鲜经验，并使之制度化；针对党员队伍建设中存在的问题，制定了防范和解决问题相应制度、措施；推进了发展党员工作的制度化、规范化和程序化，体现了党的建设的与时俱进。”
严格党员标准
《细则》在“总则”中明确规定：“党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子，作为一项经常性重要工作。”提出“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位。”
辛鸣认为，党员是政党中最有能动性的主体，《细则》正是从党员入手，把党员中存在的问题解决了，党就更有战斗力。
叶笃初说：“什么叫先进分子？《细则》中写得鲜明又精确，是迄今为止各项文件中最全面最具指导意义的表述，将党章的基本要求和原则具体化了，我想能够指导、照应今后10～30年，即‘两个百年’奋斗目标的时间节点。”“这个标准很严格，要求很高。”他说，“先进分子并非那么容易找了！以为一蹴而就或抱投机心理当然不好。”
受访专家认为，突出政治标准，体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理和严格考察，是《细则》的一大特点。
“目前，党员规模急剧扩大，一些党员的质量却在下降，存在腐败问题，从源头上提高质量有助于解决存在的相关问题。”辛向阳说，“20多年来，国际局势发生了很大变化，一些人的信仰丧失了，甚至出现了不同程度的信仰危机，这是客观存在的，我们必须正视。”
“市场经济的发展使一些党员迷失了方向，丧失了远大理想。正如习近平总书记所指出的：如果丢失了共产党人的远大目标，就会迷失方向，变成功利主义、实用主义者，最后意志消沉，奉行及时行乐的人生哲学，甚至产生‘人不为己，天诛地灭’的想法，把当干部作为一种谋取私利、巧取豪夺的手段。”辛向阳表示。
受访专家认为，当前面临的新问题、新情况、新挑战非常复杂，更要求党员具有奉献精神，敢于啃硬骨头、涉险滩，放松政治标准、信仰不坚定，就会迷失方向。党员的政治素质提高了，对中央的重大方针政策就会理解得更加全面，对于现实问题就会更敏锐，更能客观地找到解决问题的途径，确保党的决策能够贯彻落实。
就发展党员的具体工作而言，一是要提高党员的政治素质，对政治标准从严要求。辛向阳说，“党员要树立远大理想，始终坚定为共产主义而奋斗。”
二是要提高党员为人民服务的能力，敢于、善于为群众办好事、办实事。要发挥模范带头作用，做群众的榜样；发挥先进促进作用，爱岗敬业，能够干一行、爱一行、专一行；能够自觉联系群众，为群众排忧解难。
“归根结底，是要保证党员成为群众的先锋模范。”辛鸣说。
严密入党程序
辛鸣认为，一项好的制度能够运行下去，必须具备三个因素。“首先要有好的制度理念，其次是要有科学严密的实施程序，最后还需要检查监督。《细则》从提出入党标准和要求开始，详细规定了发展党员工作的程序，提出纪律检查要求和办法，形成了完整的体系。”
党章提出“全面提高党的建设科学化水平”。与1990年公布的试行细则相比，为防止因工作程序上的疏漏导致发展不合格党员入党，《细则》在发展党员工作的具体程序上做出了更严格具体的规定。
例如，在申请入党环节，增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定；
在入党积极分子确定环节，增加了采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定；
在发展对象的确定环节，增加了报上级党委备案的规定；
在预备党员接收环节，增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容；
在预备党员审批环节，增加了向上级党委组织部门备案的规定。
“用科学规范的程序确保新发展党员的质量，《细则》的程序性很强，有很好的操作性。”辛向阳说。
同时，《细则》还强化了党组织在发展党员工作中的领导责任，细化了发展党员工作的纪律。例如，要求各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处；对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分；及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布；对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。
此外，《细则》也对发展党员工作中出现的新情况新问题做出了回应。“随着改革开放和市场经济发展，越来越多的劳动者由‘单位人’变成了‘社会人’，工作和居住地点变化大、流动性大。原有的发展党员工作方法已不能完全适应。”甄小英说。
目前，全国流动人口达到2.5亿左右。大批农民进城务工、经商，在流动人口中发展党员相对薄弱。《细则》总结了在流动人口中发展党员的经验，细化了在流动人员中发展党员的要求。例如，流动人员既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请；规定对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见，等等。
均衡发展控制总量
“中国共产党不是越大越好，党员不是越多越好。”采访过程中，多位受访专家对记者表示。
目前，党员总数已经超过8600万人，庞大的党员队伍对党员管理、组织工作提出了挑战。受访专家认为，党员人数增长过快，发展党员工作中存在泥沙俱下和不正之风现象。个别党员“组织上入党，思想上没入党”，不合要求的党员影响了党在群众心中的形象。
随着党员规模迅速扩大，一些地方的党员结构也出现了不合理状况，来自一些阶层和领域的党员比例过高，大大超过了该阶层在总人口中的比例，另一些阶层和领域则发展党员较少。本文来源：瞭望观察网
《细则》提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。受访专家认为，今后发展党员工作中，将注重调控规模和总量，优化党员结构，以提高党员质量为核心，力争使党员“一人当有一人之用”。
“控制总量很有必要，”叶笃初说，“共产党员在总人口(不包括少年儿童)中的合理比例，应该经过科学测算。历史经验表明，共产党员占人口比例过低或过高，都会带来风险和挑战，正所谓‘大有大难，小有小难’。”
多位受访专家判断，目前党员总量“已经不小”。“真正的‘先锋队’人数不可能无限增多。”辛鸣说，“控制规模，一方面要严把入口关，另一方面要畅通出口，清除不合格党员。”
辛向阳认为，控制总量是党的先进性要求的，“列宁曾说，徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。数量达到一定程度后，党员质量更为关键。”
然而，控制总量也并不意味着“一刀切”。甄小英认为，调控总量要和优化党员结构结合起来。“我在调研中发现，有些新兴组织党员比例很少，如律师事务所、民营医院、民办学校、某些高新技术领域等。而有些机关，党员比例已经很高。”她说，“发展党员应该有控、有保、有减、有增。”
辛向阳认为，“优化结构”有两层意思。“首先是产业结构，应根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，使更多代表先进生产力发展产业和行业的优秀先进分子能够被吸纳入党，令党员队伍始终保持强大的战斗力；其次是优化党员队伍结构，包括年龄结构、文化结构、知识结构等，使党员队伍始终保持活力和创造力。”
《细则》提出“慎重发展”、“均衡发展”。叶笃初说：“中国共产党历来重视慎重发展党员，但也有过历史教训。必须坚持慎重发展、均衡发展，反对粗放式、突击式、运动式发展方式。”
“慎重发展，控制总量，但不能使党员队伍青黄不接；均衡发展，优化结构，要注意阶层、区域、产业之间的均衡。”辛鸣说，“中国共产党应该成为融合社会各阶层群体的熔炉。从政治标准上对党员严格要求，统一标准，才能保证党员的先进性，使党成为有战斗力的整体。”
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