在京津冀一体化进程的大背景下，三地电话一体化也被提起。上周，北京、天津、河北三地的消协联合向国家发改委、工信部以及三大运营商发函，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费（以下简称“两费”）。从区域经济一体化的角度，三地电话同城无疑是很好的助推剂，但是要真正实现这一目标，也并非那么简单。三地电话同城化改造带来的高额成本由谁来埋单、跨省份如何管理、投入与效果是否匹配，是绕不过的三道槛。
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现状
部分地区长漫资费已取消
北京市消费者协会联合天津市消费者协会、河北省消费者协会就京津冀地区“两费”情况进行了调研。发现京津冀地区收取“两费”的情况较为普遍。京津冀一体化进程中，相关部门、企业和人员的流动、联络，将使跨三地工作和生活的群体日益庞大，三地间通话需求大增，但“两费”已经给三地的一体化进程带来了一定影响。
不同的城市之间，取消“两费”并非新鲜事物。湖南的长沙、株洲和湘潭是国内最早取消“两费”、实现电话资费统一的地区，从2009年开始，长株潭三地就实现了电话同城的目标。在这之后，广东的广州、佛山、肇庆，以及珠海、中山、江门两大区域都在电话资费的统一上做了有益的尝试。
手机业务的“两费”也在以另一种方式改变。2009年，中国联通在推出3G业务套餐时，第一次在国内实现了“全国拨打一个价”的创新。很快，这种全国统一资费的计费模式也被其他运营商所接受，成为各家在3G套餐业务上的一致做法。而近期，三大运营商相继推出的4G业务套餐，同样延续了这一政策，在全国各地拨打电话资费相同、全国接听免费。
不过，在3G、4G套餐之外，各运营商的2G套餐多数仍然执行长途和漫游资费的政策，以中国移动为例，动感地带和神州行的用户，仍然需要被收取“两费”，尤其是漫游资费，拨打高达0.6元/分钟，接听则为0.4元/分钟。与3G、4G套餐相比，这些业务门槛更低，用户的消费能力也更低。
“3G、4G的业务资费门槛在不断降低。现在移动的4G套餐最低一档为58元，联通也有最低四五十元的4G套餐。从现在的用户情况也能看出，原有的2G用户正在加速向3G、4G用户转化。”某运营商内部人士对记者说道。他认为，这种变化趋势会使得2G用户的数量越来越少，所以受“两费”影响的用户范围也越来越小。实际上，这也代表了运营商的心态，它们更愿意通过引导用户业务升级的方式来实现两费的取消，而不是在后台系统上做大调整。
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难点
改造要花很多钱
电信专家马继华认为，京津冀地区历史上本来就是一体，随着京津冀一体化进程，有关部门、企业和人员的流动、联络大大增加，三地间通话需求大增，同城化的趋势越发明显，通信作为基础设施理应先行。
虽然从长期来看，京津冀通信同城化应该是一大趋势，但是记者在实际采访中了解到，在短期内，想要真正将其变成现实，仍然要面对不少制约因素，实际推进很难一帆风顺。
在三地消协的公开信中这样写道：“用户实现漫游功能的同时，电信运营企业投入了一次性的网络建设成本，这类固定成本在几十年收取的高额漫游费过程中已经被稀释，后续的边际成本（包含对相关网络设备的维护）比较小。”因此，逐步降低并直至取消京津冀地区“两费”具有成本上的可行性。
对此，有运营商网络运维人员表示，网络投资建设不是一次性的，需要持续建设优化，而且网络维护的成本也相当高。真正要进行京津冀的电话同城化改造，其成本投入将是一个相当可观的数字。
公开资料显示，在长株潭通信同城技术改造中，中国电信湖南公司一家的直接投资就达2.5亿元。京津冀地区无论用户数量还是覆盖范围都远大于长株潭三地，其改造成本必然是一个更为可观的数字。“这一高额成本是否会转嫁消费者？”有业内人士表示，在真正对京津冀实施电话同城化改造前，这些问题最好弄明白。
跨省份难以管理
“从技术上讲，实现京津冀电话同城并不复杂。”北京邮电大学教授舒华英对记者表示。的确，长株潭等地的案例也说明，实现不同地区电话资费的统一，从技术上讲已经不存在障碍，但这并不意味着这是一个简单轻松的工作。
据了解，通信同城技术改造，在技术层面上涉及移动网的端局、彩铃系统、短信系统等60余套系统的改造。固网的改造更是复杂，而且还要进行移动网和固定网对接协调。
据工信部官媒《人民邮电报》的报道称，“在长株潭通信同城化升位并网工程中，电信、移动、联通平均每天有近2000人日夜奋战在一线，最多时超过3500人，每个通信企业平均完成了2.5万个以上项目的测试，测试次数高达10万次”。
舒华英表示，对于三大运营商来说，涉及不同省份间的同城化改造，面临的最大困难不是技术，而是内部管理。有业内人士介绍，国内运营商一直以来的经营管理模式都是按照各省级公司独立考核的，“两费”涉及不同省份公司之间的结算成本，这与长株潭这样同属一省之内的整合又大不相同，难度要大得多。“不同消费水平地区之间电信资费按照什么标准统一？运营商不同省份公司之间如何进行结算考核？甚至三个省份政府之间如何协调？”该业内人士认为，这种情况比同省几个城市之间的合作更复杂。
实际效果难乐观
在公开建议书中，三地消协还表示，“逐步降低并直至取消京津冀地区‘两费’表面上会对电信行业企业利润造成一定的影响，但实际上，逐步降低并直至取消‘两费’是顺应时代发展大势，不仅对电信企业的整体利润影响越来越小，而且有利于挽留因跨区域通信成本过高而造成的消费群体的流失”。
对于这一观点，独立电信分析师付亮表示，这个论据只适用于5年前。工信部公布的通信业运行数据显示，目前，我国固话用户数、平均每户月本地通话、月长途通话、月收入，都呈下降趋势，移动通话平均每户通话时长也在下降，通信被互联网替代的趋势非常明显。因此，并不能够证明取消“两费”，能够提高通话量，促进电信业务量增加。
付亮还认为，越来越多的用户都开始使用取消了“两费”的业务套餐，因此取消“两费”所能够带来的收益也会越来越少，但是，同城化改造需要投入的成本却不会减少。
在这种情况下，同城化改造所投入的大量成本与能够带来的收益相比是否匹配，应该成为权衡是否需要进行改造的重要依据。
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观点
可先试点北京周边
“通信要为经济一体化服务，京津冀实现电话同城，对于京津冀区域一体化的经济发展会带来很大的促进作用。”舒华英是该建议的赞同者，实际上，数年前，他就曾向江苏电信管理部门建议，在长三角区域也实行电话资费的一体化。
不过，他同时指出，这种一体化必须要适应经济发展的需求，要按照经济规律来实施，而不是按照行政命令来实施。他认为，没有必要把整个河北省所有地市都纳入一体化的范围当中，只需要把与京津相邻、经济相关度较高的地区纳入即可。同时，在电话同城化的方式上，也不需要以“010”的区号进行统一，因为各省份的号码资源并不相同，强行统一反而效果不好。这一观点也得到了电信专家马继华的支持，他表示，如果渐进式改造，先期只对河北、天津14个沿北京周边的县进行改造，费用不会比长株潭更高。
舒华英还认为，在电话一体化改造上，不仅仅是运营商的事情，需要多个部门之间的协调和配合，为其创造更有利的条件，“比如国资委对于运营商的业绩有着严格的考核要求，这就使得运营商在面临考核压力时，很难主动牺牲利润水平，去进行一体化改造”。
梳理不合理资费意义更大
付亮认为，与电话同城相比，当前电话资费的真正问题所在其实是一些已经明显不符合当前实际情况的“历史遗留问题”。例如，6秒7分钱的长途标准资费、主叫6毛被叫4毛（每分钟）的漫游费标准资费，在今天看来已经非常不合理，都应该调整。虽然漫游多、打长途多的用户基本都已申请了新的套餐，长途费已低于2毛/分钟，漫游费已低于4毛/分钟，但那些漫游较少、打长途较少的用户，还是在“享受”高资费，这部分用户应成为政策保护的对象。
付亮认为，如果借着此次机会，运营商能够梳理一下历史套餐，该取消的取消，该优化的优化，在全国层面上解决历史遗留问题，实际上要比在某一个区域内单纯取消长途和漫游资费更有价值。
京华时报记者 古晓宇
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