纪检改革专项小组首次亮相 提七项改革任务

　　作为中央全面深化改革的六个专项小组之一，“纪律检查体制改革专项小组”（以下简称“纪检改革专项小组”）首次对外正式亮相。

　　近日，中央纪委副书记、监察部部长、纪检改革专项小组副组长黄树贤在接受新华社专访时透露，该专项小组由中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝任组长，黄树贤任副组长，下设办公室，负责统筹协调、组织推进。但是黄树贤并未透露小组是否还有其他副组长。

　　据黄树贤介绍，纪检改革专项小组确定中央纪委副书记和相关同志各负责1个研究课题，并就各项改革任务在中央纪委机关内部明确牵头单位和参与单位，8个牵头单位分头抓好当前可立行立改的10项改革措施。

　　纪检改革专项小组按照中央全面深化改革领导小组的要求，制定《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），对改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度做出安排。《实施方案》已在6月30日获中央政治局会议审议通过。

　　十八届三中全会决定设立中央全面深化改革专项小组，下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。

　　纪检改革七大任务

　　根据《中国纪检监察报》的报道，《实施方案》共9个部分、17条。按照王岐山“坚持立行立改、从具体问题抓起”的要求，《实施方案》起草组坚持“两不写”：一般性的举措不写；与改革关联性不强的工作不写。

　　据黄树贤介绍，党的纪律检查体制改革有7项主要任务。一是加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，依法加强行政监察等工作。二是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导，健全反腐败领导体制和工作机制。三是落实在党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监督责任。纪检监察机关要强化监督执纪问责，制定切实可行的责任追究制度。四是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。五是创造条件，加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。六是改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。七是健全党风廉政建设法规制度体系，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控等方面法规制度。

　　黄树贤表示，在落实《实施方案》的时间安排上尽量往前赶。《实施方案》提出的各项改革措施，均在本届中央纪委常委会任期内启动；由中央纪委机关作为牵头单位的改革项目，原则上在本届任期内基本完成。

　　目标是到2017年基本完成《实施方案》提出的各项改革任务，2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查体制改革任务，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。

　　为“一把手”划定权力边界

　　针对纪检体制改革七大任务的第一项，清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩对21世纪经济报道表示，对各地区各单位主要领导尤其是“一把手”的监督，一直是权力监督的难题。

　　程文浩认为，解决这个难题需要多管齐下，关键在于优化权力配置。一是要为“一把手”划定权力边界和权力禁区，从制度上防止其插手财务管理、工程发包、物资采购等微观事务；二是合理分解主要领导的权力，严格执行“三重一大”事项（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）的集体决策制度，防止“一把手”大权独揽；三是推进“一把手”权力清单制度，促进其权力的公开运行。

　　“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，必须畅通人民监督的渠道，让广大人民群众参与监督。中纪委网站的开通、曝光台的使用就是一个很好地使人民群众参与监督的举措。”中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真对21世纪经济报道记者说。

　　对于强化上级纪委对下级纪委的领导，程文浩认为，十八届三中全会《决定》已经列出了具体的改革措施，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　“应尽快出台实施细则，将上述精神和原则具体化、可操作化。今后应当在纪委的人员编制、预算财务等方面逐步强化上级纪委的领导作用和决策权，从而在各个方面减少地方纪委所受到的掣肘和制约。”程文浩说。

　　周淑真认为，推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，首先要落实党委主体责任和纪委监督责任，一方面强调党委主体责任，督促党委从自身强化对党风廉政建设责任制的认识，提高拒腐防变的能力；另一方面强调纪委监督责任，从外部加强对权力的监控，职责所在，责无旁贷，这是推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的保障。

　　“推动纪检工作双重领导体制制度化还需要形成一定制度机制，比如对于案件的举报和查处，纪委在向同级党委汇报的同时必须向上级纪委汇报，接受上级纪委的领导。”周淑真建议。