2014年7月8日，北京市人民政府新闻办公室召开“北京市安全生产专题新闻发布会”。北京市安全生产监督管理局的有关领导出席新闻发布会介绍情况并回答记者提问。
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发布会现场
主持人：
各位记者上午好，今天我们这个新闻发布的主题集中在安全生产上，这个话题大家都很关注，民众关注，媒体关注，更重要的是北京市政府关注，下的气力非常大，安全生产抓的很严实，今天我们是介绍当下北京市安全生产形势和近期的工作重点，并且回答大家的问题。现在我介绍一下出席新闻发布会的各位领导：北京市安全生产监督管理局党组书记、局长张树森；北京市安全生产监督管理局党组副书记、副局长、新闻发言人蔡淑敏；北京市安全生产监督管理局党组成员、副局长陈清；北京市安全生产监督管理局党组成员、副局长贾太保；北京市安全生产监督管理局党组成员、副局长唐明明。
这几位领导的分工不同，首先请张树森局长向各位介绍一下今年以来北京市安全生产的形势，重点工作和我们要开展的工作的重点情况和最近的安排。
张树森：
各位媒体朋友：非常感谢市政府新闻办给我们提供这样一个发布的机会，同时也特别感谢媒体、广大新闻工作者长期以来对北京市安全生产工作给予的关注和支持。今天我重点介绍三个方面的情况：一是介绍当前全市的安全生产形势。二是介绍今年以来全市安全生产主要工作开展情况。三是介绍当前重点工作安排。
一、当前北京市的安全生产形势
今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，扎实推进安全生产基层基础工作建设，安全生产形势总体平稳，但依然严峻。一是事故起数和死亡人数同比上升，但均控制在国务院安委会下达的控制指标范围内。上半年，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故487起，死亡527人，事故起数同比增加103起，上升26.8%，死亡人数同比增加99人，上升23.1%。全市16个区县事故总量均控制在年初下达的安全生产控制指标范围内。二是交通死亡事故大幅度上升。1-6月，全市共发生道路交通死亡事故432起，死亡460人，事故起数同比增加99起，上升29.7%，死亡人数同比增加87人，上升23.3%。共发生生产经营性道路交通死亡事故120起，死亡130人，同比增加49起49人，分别上升69.0%和60.5%。三是建筑业仍属于生产安全事故高发领域。1-6月，全市共发生建筑业死亡事故21起，死亡29人，分别占生产安全事故的58.3%和63.0%。与去年同期相比，死亡人数增加8人，上升38.1%。
从事故发生的原因和分布领域来看，主要存在以下几个方面的问题：一是企业安全基础薄弱，违规违章现象严重。上半年发生的生产安全事故中，有近70%是由于违规违章作业造成的。部分企业片面追求利益最大化，赶工期、追进度，在现场安全管理、安全投入等方面不到位，造成了事故发生。二是企业安全生产主体责任不落实。部分企业为降低成本、逃避责任，不与作业人员签订劳动合同，不对作业人员进行安全教育培训，致使一些作业人员在不具备基本安全知识的情况下，直接从事危险性生产经营活动，导致一些本可以预防的事故发生。三是城乡结合部地区安全隐患问题仍然存在。隐患主要集中在“五小企业”、“六小场所”。另外，这一区域存在较多的“三合一”、“多合一”现象，尤其是私搭乱建、私接电线的问题十分普遍，为事故发生埋下隐患。
二、今年以来全市安全生产主要工作开展情况
第一，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。调整加强市安委会领导力量，今年5月7日，第100次市委常委会决定，由王安顺市长亲自担任市安委会主任，张延昆副市长担任安委会副主任，全市16个区县的安委会主任都由区长担任。16个区县都建立了《安全生产“一岗双责”制度》，按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，明确了各级政府、部门和国有企业相关负责人的安全生产责任，并对责任落实考核和问责作出了具体规定。理顺近年来监管工作面临的部分行业领域职责不清等问题，修订了《市政府工作部门安全监管(管理)职责的通知》，目前已经市政府常务会审议通过。
第二，加强重点行业领域专项执法检查。一是组织开展了“四不两直”执法检查。市局执法总队和全市16个区县和开发区执法力量，采取“四不两直”的方式，以城乡结合部地区的商业零售、批发市场、加油站等生产经营单位和春节期间烟花爆竹为重点，加强执法检查，形成高压监管态势。二是做好全国“两会”、APEC国际会议等重大活动安全监管以及城乡结合部、液氨、油气输送管线等安全专项整治工作，消除了安全隐患。三是结合轨道交通建设工程等行业领域事故险情多发的形势，与行业部门联合，深入开展了轨道交通、商场超市、南水北调配套建设工程、公园景区、地下空间的专项执法检查。
第三，推进安全生产标准化工作。建立安全生产标准化建设激励政策，将标准化与工伤保险、企业信用、政府采购、建设项目以及评优评先相结合，激发企业创建的积极性。为确保标准化评审质量，制定了规范评审的一系列制度，建立起针对标准化评审全过程、全流程的监督、考核、通报、退出工作机制。截止2014年6月底，全市累计达标企业25253家，其中：一级标准化企业42家，二级标准化企业450家、三级标准化企业6258家、小微标准化企业18503家。
第四，加强隐患排查治理体系建设。制定了《安全生产事故隐患排查治理体系建设的意见》，该意见已经市政府常务会议通过，今日将以市政府文件的形式印发，完成了隐患排查治理体系建设的顶层设计。推广顺义区隐患排查治理体系建设经验，完善了以信息化为支撑的排查治理系统。实施重点行业领域消隐工程，今年投入6475万元，重点用于涉氨制冷重大隐患治理工程和企业标准化达标创建工程。
第五，加强安全生产社会化建设。积极争取人力社保部门的支持，正在研究从工伤保险基金中提取工伤预防费用，用于事故预防和安全生产培训的具体操作办法。推进注册安全工程师事务所试点示范工作，目前已成立了6所。推进安全生产社团组织建设，成立了安全生产科技促进会和安全生产标准化委员会，正在筹建职业病防治联合会、安全文化促进会、安全生产技术服务协会。依托专家力量，实施了“千名专家服务万家企业”活动。
三、当前重点工作安排
第一，推进安全生产体制机制改革。按照全市安全生产体制机制改革的总体部署，在通州开展安全生产体制机制改革综合试点，在房山区开展危险化学品集中管理试点，在朝阳区开展安全生产社会化试点。重点围绕安全生产责任体系、设立区域性的安监所、区乡两级财政专项资金、网格化技术支撑的隐患排查治理体系、标准化、社会中介组织培育等8方面，解决当前安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节。
第二，全力压减安全生产事故。进一步加大执法检查和专项整治力度。在对各地区、各行业领域、各类生产经营单位进行全面检查的基础上，紧紧盯住安全生产状况不够稳定、安全基础相对薄弱的地区，以及事故易发、频发、多发的生产经营单位，继续坚持“四不两直”的检查方式，强化执法检查，下决心解决重点地区、重点行业、重点单位的问题，尽快稳住全市安全生产形势。主要开展电气安全暨特种作业领域“双打”专项执法行动、城乡结合部专项整治、地下管线专项整治以及道路交通和建筑施工领域的专项整治等。
第三，继续强化隐患排查治理体系建设。加快隐患排查治理配套政策措施及重大隐患相关技术标准制定，运用信息化手段，提高隐患排查治理工作效率。同时，实施重点行业领域消隐工程，协调完成三个重大隐患治理项目，重点完成82家液氨制冷企业消隐工程，做好1.8万家企业安全生产标准化达标创建，推进3万家企业安全生产条件普查试点工作。
第四，抓好乡镇、街道专职安全检查员队伍建设。积极推动全市乡镇、街道专职安全员队伍建设。围绕基层安全生产执法力量不足、人员兼职过多、流动性大、业务素质和执法能力参差不齐的问题，在全市乡镇、街道着手建立安全生产专职安全员队伍。以市政府办公厅的名义印发了文件，明确了街道、乡镇安全员队伍组建方式、配备数量、人员待遇、基本职责等内容。目前，此项工作已经全面启动，正着手从招聘、管理、培训等加强制度设计，真正把思想政治素质好，事业责任感强，热爱安全生产管理的人员选进来。
第五，全力做好防汛工作，确保安全度汛。目前，本市正值汛期，防汛工作已经进入关键时期，我们将保持高度警惕，加强组织协调，狠抓各项措施落实，预防安全生产事故发生，确保安全度汛。
我就介绍这三个方面情况，记者朋友有问题可以进行提问，我和台上的其他同志愿意回答各位记者朋友提出的问题。谢谢大家。
主持人：
下面请各位记者提问。
《北京日报》记者：
张局介绍了今年以来全市的安全生产形势比较严峻，北京市政府有什么这种控制举措，将采取什么具体的措施？还有一个问题是6月30日的时候中石油的输油管线发生泄露导火，有媒体说是安全事故是最要命的一环，北京市采取什么措施来预防此类事故的发生，最好举例说明一下？谢谢。
陈清：
正如记者所提到的，今年上半年以来，全市的安全生产形势，特别是事故的起数和亡人数有所提高，形势也是十分严峻的，为此我们进行了分析研究。为了进一步的做好安全生产工作，我们准备采取的措施，总的原则是长短结合，标本兼治，也就是说，近期针对突出的安全生产的问题要开展专项整治，长远的要深入的推进隐患排查治理体系建设。从治标的角度讲要严格检查，严格处罚，对严重的违法违规的行为要加大处罚的力度，从治本上来说，就是要进一步的夯实安全生产的基础工作，像责任体系落实，像标准化创建活动的开展，以及安全生产大培训，安全生产月等这些宣传教育培训工作，还是要进一步的加强。具体地讲是有几项措施。第一是落实责任，全力的压减事故。党政同责，一岗双责，市政府对原22号文政府各部门职责进行了修订，近期要颁布实施。同时通过政府的监管，通过属地负责，进一步的推动企业主体责任的落实，这也是一个长远的工作。其二，就是要严格执法，保持高压态势。通过对事故的认真分析，我们感觉发生事故当中违章作业这方面存在的问题还是十分突出的，所以要加强日常的执法，严字当头，进行全链条，全过程，全环节的安全生产的检查执法活动，进一步的加大整治问题的力度。第三，抓住重点，推进专项整治。围绕目前影响首都安全生产的一些重大的问题，比如地下管线的问题，比如城乡接合部违法非法生产经营建设的问题等等，这些政府市安委作出了部署，进一步的深入安全专项整治。第四是广泛宣传，形成社会氛围。因为安全生产既要落实企业主体责任，同时政府要尽到监管的职责，更主要的还要发动全社会来积极参与到安全生产的宣传之中，形成社会氛围。特别是强化对一线员工的教育培训，通过大培训，切实提升一线员工的素质和企业的安全的本质水平。我就回答这些。
唐明明：
我来回答第二个问题。风险防控是安全管理长期坚持的重要工作，特别是北京市针对国内外发生的各类生产安全事故，如何举一反三，做好北京市的控制工作，也是其中重要的工作。6月30日中石油输油管道泄露发生火灾之后，北京市安全生产管理局和北京市市政市容委迅速反应，于7月1日输油气管线大检查的通知，决定在全市范围内开展输油气管线的安全大检查。介于6月30日的原因还没有最后的公布，根据媒体报道的情况，我们也非常关注。针对这次大检查，我们结合《石油天然气保护法》和相关的法律法规对检查提出了要求，一个是切实加强对管线的日常监察和管理，及时发现各类威胁管道安全运行的关键的行为。同时，要加强与属地工作的对接，及时协调解决管线运行中遇到的安全问题。这是《石油天然气保护法》等相关法规有明确要求的，我们针对6月30日的事故提出了一些要求。比如说明确规定比较危及管道安全的施工作业，施工单位应该书面向管道的所属单位进行报告，共同制定预案，制定安全的防控措施。管道的所有的产权单位要根据实际情况派人到现场进行施工指导。这是我们觉得需要再进一步和相关部门和企业明确的。这次检查的重点是隐患的排查，信息沟通对接机制，还有应急处置的准备情况。应该说，输油气的管线作为城市地下管线的一部分，是保障城市安全运行重要的基础设施和生命线。按照国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，目前北京市正在由市政市容委牵头，相关部门共同研究北京市具体的贯彻落实意见，将从统筹规划，建设管理，管线的普查，老旧管线的改造和法规标准的完善，以及健全工作机制等方面统筹加强输油管线的安全监管。安全监管部门将依据法定的职责分工合有关部门一道做好工作。作为管线的管理是非常复杂的工作，基础的数据的掌握，还有就是如何发挥管线产权单位，发挥属地政府，乃至发挥社会公众来共同关注这个问题。这个就是要如何更好的落实安全生产，安全第一，预防为主，综合治理这个方针，所以这个事应该是齐抓共管，下一步我们针对管线的管理，也要进一步的督促管线的产权单位加强日常的巡检，通过宣传，广泛的发动管线沿线的社会公众来举报反映涉及管线的一些安全隐患和问题。同时，要督促管线的所有单位，来加强应急的准备。同时，我们也准备要建立管线单位和管线通过的属地政府一对一的应急预案，来共同做好管线的保护工作。
《北京晚报》记者：
我知道有一个12350举报热线，我不知道上半年市民举报的重点在什么地方？今后如何更多的鼓励市民参与热线的举报？谢谢。
蔡淑敏：
谢谢记者朋友的提问，我非常愿意回答你的问题。应该说12350的举报电话在2009年12月开通以来，四年多的时间接听电话一共是10万2千余个，分类是两方面。一个是举报一些安全生产的隐患，这个大约占到40%左右，另外一个是对安全生产的咨询，这块工作大约占到60%以上。热线已经是安全监管和市民沟通的一个非常有效的这样一个渠道。
从今年举报的情况来看，我们推的重点工作有一些特点，比如说阶段性的事故易发的情况，比如说特种作业人员是不是持证上岗，特别是近期进入汛期以后，电器的使用安全，燃气的使用安全等等，占的份额和比例还是比较大的。另外，我们日常工作在一些领域逐步的加强，应该说从今年来看，咨询类的电话的比例比较往年是有所上升的。基本情况是这样的。
《北青报》记者：
我有三个问题。第一个是关于安全生产责任险，怎么推进这项工作，咱们的目标是什么样子的，最近的进展怎么样的，是否是要强制企业投保，范围如何，私企会不会参保，有什么奖励的措施？第二个问题是关于现在正在推进的基层安全员的工作进展如何，招聘条件是什么样的，招什么样的人担任基层安全员，他们是否有编制，发挥什么样的作用？最后一个问题是最近北京市公安局取消和自助加油，那我们做了哪些工作？
唐明明：
我先来回答第一个问题，安责险工作对于保障安全生产经营和广大执业人员乃至社会公众有十分重要的作用。北京市安责险的推进情况是这样，从2011年开始按政府推动，市场化运作的方式，采取试点先行，先在烟花爆竹零售网点推动的安责险。从几年的实施情况看，投保率100%。近几年本市安责险的运行服务中心在全市十六区县设立了服务团队，通过现场服务，上门服务和定点服务等形式，保证了烟花爆竹零售网点的服务工作，并取得了良好的效果。在试点的基础上，今年我们拟将范围扩大到危险化学品，烟花爆竹，煤矿，非煤矿山，轨道交通运行，高处悬吊作业，地下有限空间等行业和领域。在市安委会的领导下，目前建立了安责险联席会议制度，并且召开了第一次的联席会议，完成了推行安责险一系列制度的起草工作。下一步，将对参加安责险这块工作的保险公司要进行招标遴选，这块工作由于按照程序有一定的时间要求，我们力争在九月底把这项工作完成，从十月份在扩大的试点范围内试行安责险。
关于安责险制度的实施方式主要是采用政府推动，市场化运行的方式来开展的一项制度。应该说还一种鼓励和推动，不存在强制。为什么要推行安责险？政府部门需要制定安责险制度的政策措施来指导监督保险机构服务，保证正确方向。作为保险机构为企业提供投保，理赔，并开展风险评估和安全检查，宣传，培训等风险防控工作，通过这个制度建立起市场化的事故预防，事故救援和事故善后处理机制。安责险试点主要我们考虑有这么几项基本原则。第一就是突出事故预防。现在有了工伤保险制度，为什么还要建立安责险这个制度？应该说安责险制度的建立和简单的商业的保险是有区别的。它是一种政府推动的制度建设。安责险通过制度的建立，就是要充分发挥保险机构在风险控制和社会管理中的功能，加强对事故预防和安全管理工作，来建立起安全监管部门，保险机构，企业和职工多方互动的激励约束机制。这一是个突出事故的原则。
第二就是要充分保障和及时赔付的原则。记者同志提到了中小企业是不是能够积极参加？我觉得一个是这种制度设计是不是合理，第二是我们的宣传是不是到位，第一是企业是不是理解。在我们现在讨论这个制度设计和对预期进行评估的时候，我们恰恰认为中小企业或者是个体私营企业可能参与工伤保险的积极率要高。因为根据这个原则充分保障和及时赔付，完善安全生产事故的激励保障机制来维护社会的公共利益，对投保限额内建立应急救援的预付赔款和紧急医疗的垫付机制，保障伤亡人员第一时间获得赔付。工伤保险和安责险的区别，工伤保险是政府的强制保险，安责险还是鼓励和推动企业要参与到这项工作当中来。它的优势在哪里？第一是补充工伤保险的不足，第二是对生产安全事故一旦发生以后可能造成的公众的伤害，也承担保险的赔偿责任。第三是一旦事故发生以后，需要紧急医疗救治，医疗费用的垫付方面，还有是必要的合理的应急救援方面。所以可能中小企业由于规模由于抵御风险的能力，可能参与的积极性相对高一些。
第三个就是合理确定费率的原则。在充分测算企业安全生产投入，事故损失等各项安全生产费用开支的基础上来合理的确定安责险的费率和保险的水平，使保险费率水平与本市经济发展和企业的承受能力相适应。
第四个原则就是实行浮动费率的原则。将保险费率和企业一段时间内的安全生产事故的赔付，标准化达标等挂钩，定期调整缴费标准来充分发挥费率杠杆的作用，促使企业不断的改善安全生产条件。
有关安责险投保费用和相关的政策，主要是考虑投保安责险可作为安全生产投入开支安全生产费用，投保安责险是安全生产标准化达标的重要内容，同时，保险公司将按照安责险保费收入的一定比例提取事故的预防费用，用于安全生产的宣传培训，安全评估，事故预防，安全奖励和安全生产科技推广等安全投入。我就说这么多。
蔡淑敏：
我来回答关于安全建设的相关问题。在乡镇和街道建立安全生产的专职安全员队伍，是北京市安全生产监管队伍建设的一件大事，也是我们加强基层基础工作的一个举措。刚才有媒体朋友们非常关注进度情况，我给介绍一下。 根据总体的安排，专职安全员的队伍将于今年十月底前完成招录工作，相关信息还要在一些媒体上发布公告。年底前完成上岗前的培训和取证工作，要取得专职安全员检查证才能上岗，从2015年的1月1日起，专职安全员队伍将正式投入执法检查。这是一个情况。 在招录的条件方面，我们有相应的一些规定，一个就是有北京市的户口，年龄要在48岁以下，另外我们要求有良好的政治素质和相应的组织纪律观念。在学历方面，招聘条件中要求一般应该有大专及以上的学历，具有一定的安全管理经验的，可以反矿中等专业技术院校的毕业生或者是职业高中的档次。 我还想介绍一下工资待遇方面。专职安全员的工资待遇方面，由区县的财政予以保证，就是下一步的年度要列入财政预算，工资的收入水平要一年度全市职工人均工资标准的85%—125%这样一个，就是各区县根据财力，根据相应的情况，在这个区间中自行取得。另外还有一些其他方面的一些工资的补贴标准。比如说我们取得了注册安全工程师或者是相对应的一些职称的，可以适当上浮工资标准，这个标准还是不低的，这个标准也能保证专职安全员这个岗位具有一定的吸引力，能够鼓励更多的优秀人才投入到安全监管的事业中来。 刚才记者朋友们也问到工作职责这里也介绍一些情况，一个就是负责日常的安全生产的检查工作，另外是督促企业落实安全生产的责任，还有一项是协助做好安全生产基础数据的采集，健全工作台帐，另外遇到突发事件的情况下，还要开展事故救援和专项整治方面的工作。刚才这位记者同志也问到编制和归属的问题，这次专职安全员采用的还是政府购买服务的方式，所有的招录人员要签订劳动合同，依据劳动合同的规定进行岗位的服务，不涉及编制的问题。
唐明明：
去年“10·28”事件以后，北京市加大了加油站的管理，重点加强对无牌无照摩托车和未悬挂号牌的加油，同时考虑城市加油站面积小，加油的车比较多，管理难度相对大的特点，严控自动加油机的数量，目的是堵塞漏洞，严防被恐怖分子利用。反恐需要各部门的参与，也需要生产经营单位和社会公众的广泛参与和支持。作为安全生产监督管理部门，有责任也有义务来共同做好加油站的反恐的防范工作。2011年市安全生产监督管理局已经制定并印发了北京市加油站防恐怖防范标准，在保障加油站安全生产的同时，同时标准的制定实施来推进企业反恐标准的推进，来提升反恐怖防范的意识和基础能力。谢谢。
《中国安全生产杂志》记者：
我想问一下注册安全工程师的问题，我们要推进注册安全工程师事务所这项工作，能介绍一下这项工作吗？期望取得哪些成效？
贾太保：
应该说注册安全工程师在安全生产中作用是很大的，这项工作应该说从我们局研究，一个是从安全生产化的角度讲，安全生产工作市委市政府高度重视，做了大量的一些工作，但是如何把社会治理的理念引入安全生产的范围范畴，这应该说是一个新的课题，这样的话，我们经过研究，一个是注安师，全市的人数也是不少的，怎么把注安师的作用能够发挥出来，一个是注安师在我们安全生产评价机构是严格的，注安师事务所以前从工商的角度上对注安师事务所注册起来可能有一些政策上的阻碍，通过近期我们跟工商研究，政策上是没有问题的，基本上是一个注安师事务所具备一定数量的注册安全工程师就可以到工商局申请注册，之后在安全生产的范围之内可以发挥更加重要和更加突出的一些作用。我就回答这么多。
主持人：
时间关系，今天也就不再继续提问了，但是我认为今天北京市安全生产监督管理局的领导已经给了我们一个非常好的新闻素材，同时也给了大家关心的问题的一些回答，这些都有助于我们进一步的报道，所以我们希望大家关注我们措施的落实，并且跟进报道，谢谢各位记者出席我们的发布会，也谢谢各位领导。再见。 (来源：首都之窗)
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