《新闻1+1》2014年7月11日完成台本
——户口：大整顿，清内鬼，建机制！
（节目导视）
解说：
一个普通民警，三年违规办理40多个户口。
詹某 犯罪嫌疑人：
首先，对不起组织的培养。也对不起群众，更对不起家人。
解说：
一个市公安局副局长，竟然拥有8个身份证。
黄明 公安部副部长：
公安局的副局长有多个身份证，我们就没有办法发现吗？这是我们自己的监管体系出了漏洞。
解说：
房姐、房叔，不断曝光，户口登记错、重、假，一一暴露。公安部今天再次表明治理决心。
黄明：
我们必须向自己宣战，向自己内部的不法行为宣战。
解说：
《新闻1+1》今日关注：户口登记：大整顿，清内鬼，建机制！
董倩 主持人：
晚上好，欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》。
对于一个人来说，身份证和户口本就像指纹一样，一个人只能有一个。但是在现实生活中，有的人就可以稀松平常的一个人有它7、8个身份证。所以有的人说这样的段子，说你要跟我炫富，你别跟我说你有几套房，你有几辆车，你跟我说说你有几个身份证。
这样的事情，虽然发生得不多，但是它对社会的影响却是巨大的。因为它损害的是整个社会的诚信和公信力。那么今天，我们就来关注公安部门，对这个问题的清理和整顿。
解说：
上学、就业、结婚、买房、养老，我们生活的方方面面都离不开一个东西：户口。但是现在，随着多个地方出现的户口管理乱象，被接连不断的报道，公众疑问，我们的身份是否还能唯一？
今天上午，公安部召开了一场全国电视电话会议，就在针对这个问题。
黄明 公安部副部长：
以背水一战，决战决胜的勇气，下猛药、出狠手、动真格，彻底解决户口登记管理的错重假这个老大难的问题。
解说：
今天上午的会议，主要内容就是关于户口登记管理的清理整顿工作。事实上，这已经是今年公安部对户口登记管理，清理整顿工作的第二次动员。随着房叔、房姐的不断曝光，一人多个户后的现象也逐渐引发舆论强烈关注。今年2月，公安部做出部署，在全国开展专项的整顿治理工作，当时提出的目标是，要用三年时间彻底解决户口和身份证信息的“错、重、假”问题。
黄明：
能否彻底解决这些问题，体现的是公安机关的执法能力和执法素质。
解说：
今天会议发布的数据显示，经过5个月的清查和整顿，今年上半年全国共清理注销重复户口27.1万个，查办伪造买卖户口证件案件149起，除此之外，已经查处的责任民警和辅警,一共46人。而通过这半年的整顿，公安部也发现了其中的难点。
黄明：
我们现在最棘手的，最迫切的，是要解决假户口、假身份证问题。
解说：
数据显示，假户口在整个户口问题比例中，约占千分之一。对此公安部副部长黄明说，“虽然占比不大，但危害很大”。在今天上午的会议上，为了解决假户口和假身份证的问题，公安部提出了非常严厉的措施。
黄明：
凡是办理假户口、假身份证的，就不配穿这身警服，就必须清理出公安队伍。谁得好处办假户口、假身份证，就必须受到法律的严惩。我们这两个必须，要坚决落实到位。
解说：
除了对内部人员严厉的治理和惩处之外，公安部还将建立黑名单曝光制度。对于办理假户口的人员，不论身份职位，都将严格追责。
黄明：
定期曝光一些典型案例，从明年1月1号开始，所有办理假户口、假身份证的人，就上互联网直接公布。
解说：
事实上，今天上午的这场会议，不仅仅是对已有的清理整顿工作再次作出要求，还有在清理整顿过程中，存在的一些问题和不足。
黄明：
河北唐县王女士，性别信息误登记为男性，五年没有得到解决。贵州省遵义县和金沙县，两名村民身份信息被冒用，而无故背上违法犯罪记录的问题。
这些问题的存在，暴露出清理整顿工作进展还不平衡，一些地方的工作，还不认真、不深入、不扎实。
主持人：
刚才短片中提到，公安部要解决的是身份证还有户口本的叫“错、重、假”三个问题。
什么叫错，刚才也说了，明明是一个女公民，但是在登记户口的时候说她是男的，那就是错。重呢，就是你的身份证号码和别人的身份证号码居然是一样的，这是重。那么还有一个问题，就是假。我们这些年知道的，像房叔、房媳，那么他们的户口、他们的身份证哪来的，明显就是作假，这就是假。
那么再来看一下公安部，在去年一年清理的重复户口是79万个。今年上半年清理的是27.1万个。两者相加，应该加起来是106万个重复户口。
那接下来，我们就要连线一下公安部治安管理局的副局长黄双全。首先黄局长，先给我们解释一下，为什么一年半会清理出106万个重复的户口，哪儿来的，怎么重复的？
黄双全 公安部治安管理局副局长：
户口管理，关及到每一个公民的切身利益。多年来，我们的户口管理工作也在逐步的健全完善。那么目前，也仍然存在着错、重、假的问题。刚才如主持人讲到的，那么更多的重复户口，有着历史的原因。比方说，我们早年的户口登记，公安机关是负责城市户口登记。那么农村，广大农村地区，是由乡镇政府负责。到了1997年，户口登记工作统一由公安机关负责。除此之外，还有一种原来的手工登记到信息化管理的过程。
还有一个因素，就是九十年代中期的时候，我们一些地方在城镇化发展过程中，推动小城镇办理户口。也就是说，农村户口办理到城市去之后，原来的户口没有销，这就造成了重复户口。也就是说，现在重复户口，我们现在去年以来我们清查的情况看，绝大部分，是历史遗留问题。
主持人：
黄局长，我们往往做事情它有这样一个经验，当攻关的时候都是由易到难。那么我们刚才也分析了，这个错户口，还有重户口，应该说这是一个技术性的问题，也是一个历史的存量。那么当它解决完的时候，我觉得这都是一个，可能并不是一个跟假户口相比的话，它可能是一个相对比较容易解决的问题，那接下来，假户口，你们怎么解决？
黄双全：
假户口，确实现在危害比较大，影响也比较大，尽管它总量不大，是极少数。那么对这假户口问题，我们现在总的是我们要坚决的清理整顿。特别涉及到公安机关跟内部的不法专员，勾结、买卖户口的要坚决打击。我们去年以来，通过我们有关案件的侦破，发动群众来举报线索，以及我们健全我们的技术监管手段，目前也发现了一批。下一步，也作为我们一个重点打击的目标，坚决来防止以后再出现这种情况。
主持人：
好，感谢黄局长给我们解释。假户口这个问题，一定是内外勾结才有可能做成。那对于内部，公安机关内部出现的这个害群之马，怎么去清理，继续关注。
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解说：
没收个人财产14万元，更被判处有期徒刑18年。本月8号，安徽民警詹某，被合肥市瑶海区人民法院，以滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，三罪并罚。而詹某的犯罪，就是通过为他人违规办理户口，而实施的。
詹某 犯罪嫌疑人：
首先，对不起组织的培养，也对不起群众，更对不起家人。我所造成的恶果由我自己来承担。
解说：
虽然在今年3月，本案开审之时，詹某就已表露出自愿认罪之意，但显然，一切都为时太晚。据了解，詹某今年43岁，案发前，他只是当地派出所的一名户籍民警。负责的主要工作便是居民户籍和身份证办理。根据法院查明的事实，詹某担任户籍民警的三年里，为他人在户口本上虚增人口、违规迁移户口，并收受贿赂61000元。
事实上，詹某的犯罪行为之所以被媒体关注，直接的原因，就是去年曾引发轰动的合肥房叔方广云案。在方广云违规侵占拆迁安置房的过程中，作为户籍民警的詹某，给予方广云的帮助，就是制造假户口，虚增拆迁安置人数，以此伙同方广云骗取国家拆迁补偿费和拆迁安置房。
杨联文 安徽省合肥市瑶海区人民法院审判长：
他虚增户口的手段，主要一个是直接在户口本上，将他要虚增的人口名字，直接打印在户口本上，加盖户口专用章，实际户口没有发生迁移。还有一种情况就是，（户口）实际发生迁移，等到安置过以后，然后再把它迁回来。
记者：
这两种手段，是他一个人就可以完成的吗？
杨联文：
就他一个人自己独立完成的，因为他自己有操作的权力。
解说：
除此之外，杨联文审判长在接受媒体采访时还表示，“詹某胆大之极。只要收了钱，能把没有户口的变成有户口的，没有人口的增加点人口，外地户口的随便迁户口，这暴露了户口管理中的漏洞。由于多部门的监管失职，才导致公共财产重大损失。”
而在今年，因违规办理户口被处置的警方内鬼并不止詹某一个。4月，山西省长治市公安局原副局长樊红伟被曝出，在三个县公安局任职期间，存在授意相关人员编造虚假信息，申请办理身份证的违纪问题。而樊红伟所拥有的身份证件，更是达到了令人吃惊的8个。在今天的公安部会议上，公安部副部长黄明，也提到了山西的这一案件。
黄明：
我们所在的地方公安机关的领导，应该感到脸红。公安局的副局长有多个身份证，我们就没有办法发现吗？这是我们自己的监管体系出了漏洞。
解说：
不管是对于违法者的查处，还是对监管体系的反思，严肃追究公安内部工作人的违法违规行为，一直都是公安部清理整顿户口登记管理乱象的重要工作。
主持人：
执法者，首先要守法。那么作为公安机关的，不管是干部还是民警，先要做到自己和家人，不能有多个身份证或者是户口本，然后再不给别人办证和办本。那接下来我们再看一下，公安部今天公布的这个数字，在2014年上半年清理重复户口27万多个，然后已查处责任民警和辅警，请注意，相加是46个人。怎么看待这个数字，接下来我们继续连线黄局长。黄局长我们看到这个数据的时候，一方面我们信任你们自查的决心，但是另外一方面，还是有一个问号，因为这个自查，查出来的这个数字40多个，里面还包括这个辅警，到底这个数字的可信度有多少？
黄双全：
我想总的来看，这个数字基本上反映了真实水平。刚才我谈到，我们27.1万个重复户口里头，更多的是以前历史遗留问题。那么真正内外勾结的，办假户口、买卖户口的是极少数。
涉及到案件问题，我们都逐一的组织督办。应该说我们整个下一步，这仍然是我们需要对重点地区、重点案件的跟踪督办，特别是一些重点地区，刚才谈到的，我们可能公安部和省公安厅，对重点要挂牌督办，重点案件要一查到底。
主持人：
另外黄局长您别介意，就是往往这些年，我们熟知的一些这个假户口还有假身份，都是由媒体，或者由某些公民他作为个人的名义，曝光出来的，而自查查出来的这种情况，我们还是听到的比较少。那怎么看待这种现象。
另外一个，今天在全国电视电话会议上，黄明副部长也提到这个问题，自查自纠和别人监督，您怎么看这个问题？
黄双全：
这两者是相辅相成的。首先是我们自己自查自纠，在我们清理纠正的重复户口总量里头，90%以上是我们自查自纠发现的。那么也就是说，自查自纠里头，更多的是以前历史遗留问题重复户口，也包括我们对内部的动员，对内部讲明政策、讲明纪律，还有我们内部通过技术手段来发现的。这样的话就是我们下一步，两项工作还同时在做。
主持人：
那就像今天黄明副部长说的，一旦是由媒体和经人举报给暴露出来的这个问题，你们也要进行倒查，要进行责任追究，这是一种怎么样的追究方式，会怎样追究？
黄双全：
涉及到假户口问题，内外勾结有利益的输送，办假户口问题。我想首先一个，假户口公安机关要注销，这是一个。
那么第二个，涉及到伪造编造妨碍国家机关公文的问题，涉及到违法问题，要依照法律来处理。
再就是，公安机关内部的少数害群之马，收受了不该收受的利益，做了不该做的事情，要严格依法来处理。也就是黄部长今天谈到的，办理假户口的，要清除出公安队伍，其中收受利益办理假户口的，要依法予以严惩。
主持人：
如果我们往前回溯，就是这些一两年出现的，我们在新闻上熟知的一些事情，像房媳、房叔，包括等等各种各样的称呼，往往它是集中在一些区域。那么，你们会不会在未来，会重点关照一些出这种事的这些地方？
黄双全：
会的。总体看，我们户籍管理整个工作来看，基础还不完全平衡，发展不平衡。有的地方可能工作做得好一点，有的相对技术薄弱一些。那么这几年来，我们整个工作推动来讲，还是力度在大。比方说，我们现在比较有效的一个手段，就是通过人像比对系统，来发现甄别重复户口问题。那么就是我们要求，目前还没有完成建设的，今年年底前必须全部完成建设，并且投入使用。刚才主持人谈到的一些重点地区，我们要进行专门的督办，对有关的案件线索，我们公安机关的业务部门，队伍管理部门，案件侦察部门要同步开展侦察。最后把有关的事情查清楚为止。
主持人：
另外就是黄局长，我们刚才一直说的就是，内部的这种清理整顿的一种决心。另外一方面，人们也非常关注，就是一个好的制度，严密的制度，让别人他不敢去触碰，就好像高压线一样，就是我不敢去触碰，未来这种制度的建设规划是什么？
黄双全：
我们现在总体上，我们现在目前来讲，还解决历史遗留，解决存量问题，把存量要逐步争取今年把它消灭掉。同时，我们防止出现新增的重复户口问题。那么要解决这两个同时并举的话，我们一方面要严格规范执法，要建立我们的制度，也就是说通过包括法律层面、规章制度的，我们全面要建立，这是一个。
第二个，要健全我们的技术手段。刚才我讲到，我们人像比对信息系统，我们全国现在31个省区里头，已经有25个建成了，其中11个已经实施运用了，年底我们全国各省级都要建成并要投入运用。到明年，我们公安部部级的系统，也将建成。这样以前在省内比对，我们到跨省、省级的、全国的人像比对建成之后，我们能够更有效的来解决这个问题。当然我们还有一个问题，就是队伍的管理很重要。我们也就是说，要一手抓规范治理，同时要抓从严治警。
主持人：
好，非常感谢黄局长。执法者，不能违法，那么一方面是要规范整个执法者的人员的素质。另外一方面，制度的建设也是非常重要的。我们继续关注。
解说：
从去年开始，各地相继曝光房叔、房姐、房媳事件，让我国户籍管理当中存在的问题也一一展现。其中，最受各界关注的，就要属房姐龚爱爱案件。
去年11月31日，龚爱爱因伪造、买卖国家机关证件罪，被判处有期徒刑三年。而在这之前，这个担任着陕西神木县农村商业银行副行长，榆林市人大代表的龚爱爱，曾在去年一月份被网络曝光，拥有多个身份及资产近10亿元。之后，公安部门查明，龚爱爱分别拥有4个不同的户口及身份信息。在2006年8月和2008年10月，龚爱爱正是利用三个假身份证，在北京和陕西等地购买了房产，并注册的公司。与此同时，多重身份下的龚爱爱，名下的巨额资产也被查明，仅在北京，她就拥有41套房产。
虽然，法院对龚爱爱案件的审理，并没有涉及的财产，但是人们依然关注，她办理多个户口的原因，以及她能够因此获得什么样的利益。
黄明：
虚假的户口身份证，就为隐瞒身份和财产，谋取不法利益等行为提供了条件。人民群众对此深恶痛绝。
解说：
就在龚爱爱事件曝光后，公安部部署全面开展户口清理整顿工作。但这，依然没能将漏洞堵死。
贩卖“幽灵户口”中介人 雨打黄昏（网名）：
清理了79万（重复户口）。我跟你讲，全国何止79万，再翻三倍都不够，我有个客户，一个人就做了三个。
解说：
今年一月份，记者通过暗访调查，接触到了在网络上公开贩卖户籍身份的中介，只需三到五万元就可以办理一个虚构的户籍和身份。这被这些中介称为“幽灵户口”，而这些信息都能真实的被录入到公安户籍管理系统里。
雨打黄昏（网名）：
我跟你讲，河南周口的、商丘的、许昌的、平顶山的、安阳的、包括安徽，你随便想弄，我这边基本都能弄到。
解说：
根据中介的介绍，他们的手法其实并不难。一般说来，就是在A地新建一个户籍信息，然后尽快迁移到B地，那么A地的派出所就没有了这个户口的记录。而B地，就算发现这个户口有异常，要到A地调查，也会非常麻烦，这就给“幽灵户口”留下了生存空间。
雨打黄昏（网名）：
你就是，如果说你以前哪怕是犯罪，有过犯罪记录，坐牢出来了，都可以替你办。只要现在不是网上在逃，网上在逃不给办（一般情况）。网上在逃的话，你（只要）照片发过来，到网上一比对（就可以办了）。上有政策，下有对策。这东西你不要担心，他也不要你指纹，办过以后，你要想迁随时都可以迁。
记者：
随时都可以迁？
雨打黄昏（网名）：
随时都可以迁。
解说：
而这样的违法行为，在今天公安部的再次部署和加强整顿治理之下，是否能在未来彻底杜绝？公众的户口、身份，能否做到唯一？
主持人：
看过刚才的短片，马上有一个问题要问黄局长。刚才这短片里边，那个户口中介也说了，你上有政策，我们下有对策，面对他这种做法，你们有没有办法？
黄双全：
他这个主要是个假户口，内外勾结办理假户口问题。目前看，我们的手段逐步在完善。比方说我们通过严肃法纪，对公安机关内部的害群之马，我们坚决清除出去，这样队伍的纯洁性提高后，首先是民警不想为。再通过我们的技术手段不断的健全完善，严格管理，他不能为。还有就是，目前来看可能还有一些漏洞可钻。我们想通过我们各方面技术手段，通过自查自纠和社会各方面的监督，特别是我们也请一些志愿者来做一些线索的调查，这样我们能够及时的发现，及时的处理。
主持人：
最后一个问题黄局长，很简短的您回答我。实际上公安部这回给自己提出的一个倒计时，到2016年的时候，这个问题，或者所有的漏洞基本是要堵上，为什么要这么急迫？
黄双全：
这有几个考虑。一个是现在我们国家正在推进，国家治理现代化、国家体系的现代化建设问题，如果说一个人的户口都有多个的话，你还谈什么国家治理现代化。这是一个问题。
第二个问题，现在国家在促进社会的公平、公正、正义的问题。
主持人：
好。非常感谢黄局长给我们做出这样的解答。解决户口问题，我们说两个。
一，靠制度。二，靠责任心。人民警察，警察前面有 “人民”两个字。这“人民”两个字，如果时常记在心上，记在自己之上的话，恐怕户口问题，并不是一个很难解决的问题。
好，这就是今天的节目，感谢您的收看。
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