媒体谈简政放权：管好“放”还得管好“接”

　　社论

　　随着下放权力的增多，下面怎么“接”确实成了新问题。如果审批权只是从上往下倒了手，民众办事还是要折腾，这样的改革显然不彻底。

　　7月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报，并部署狠抓落实与整改。

　　近期国务院派出8个督查组，对16个省（区、市）、27个部门和单位进行了督查。简政放权，取消下放行政审批事项等，是督查的一个重要内容。而从督查结果看，有一个现象引人关注。

　　一方面，有些中央部门行政审批权力取消或下放的力度不够，或者数量少，或者重要的审批权没放。一些市场主体就反映，虽然通过简政放权，企业方便了不少，但是仍然存在审批部门多、层级多、收费事项多等问题。

　　另一方面，部分基层政府对下放的审批事项承接能力不足，“接不住”的问题较为突出。有县级政府就反映，有些行政审批事项下放到县里后，因为办事人员少、专业素质不高，“先天”不具备承接能力。

　　上面“不肯放”，下面“接不好”，这是当下简政放权过程中，值得关注的问题，解决不好，会成为“一放就乱”的口实，影响人们对改革的信心和成效。

　　取消或下放行政审批权，是民众呼声较高的简政放权改革。因为利益所在，一些部门舍不得放掉既得权力，尤其是“含金量”较高的权力，这算是老问题。本届政府对这个老问题，展现了非常坚决的态度，2013年国务院共计取消和下放行政审批事项就达221项。而这次集中督查，也重点关注了行政审批权下放的情况，再次体现中央政府督促放权的决心。

　　但随着下放权力的增多，下面怎么“接”确实成了新问题。放权终极目的，是为了提高效率、给民众提供便利，如果审批权只是从上往下倒了手，民众办事还是要折腾，这样的改革显然不彻底。放权给下级政府是这样，放权给社会也是如此。放权不代表着放弃监管，督查组还发现，有些领域放权之后，有社会组织甚至变成了行使行政权力的“二政府”。这显然扭曲了放权的本意，值得警惕。

　　随着简政放权的持续推进，下面怎么“接权”的问题，可能会越来越突出。这就提醒，放权绝不是一放了之，有时需要“放了手，扶一程”。一项审批权从上往下转移，应该提前考虑到地方的配套制度、人员素质、乃至硬件设备等，和下放的审批权是否相匹配，如果存在不足，就得尽快协调解决。此外，尽可能地还权于民、还权于社会，就能化解“接不住”的问题。

　　简政放权，开弓没有回头箭。放掉的权，同样不能换着花样收回来。本次国务院常务会议提出，要建立常态化督查机制。对那些还舍不得放权，或者通过一些社会组织代管的“假放权”，要加大问责力度。说到做到，方能使改革更有公信和效力。

　　相关报道见A11版