国务院督查组报告：地方“简政放权”含金量低

　　6月14日，国务院召开稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查组工作部署会议。据中国政府网

　　6月25日至7月5日8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省（区、市）开展实地督查，督查内容涉及19个方面共60项内容，各督查组已将督查报告上报国务院。

　　16日，在国务院常务会议上，国务院总理李克强听取了国务院出台政策推进情况的督查汇报。

　　昨日，新京报记者通过官方渠道看到了8份督查报告。8份国务院督查报告，每一份都厚厚一叠，最少52页，最多158页。8个督查组10天的督查成果，都收录在近千页文件中。 本版稿件/新京报记者 储信艳

　　16日，李克强主持国务院常务会议，听取了国务院出台政策推进情况的督查汇报。

　　8个国务院督查组组长依次走上发言席汇报督查结果，整个国务院第一会议室近乎座无虚席。

　　这是8个督查组在经过10天的督查后迎来“交答卷”的时刻，10天的成果都在8份厚厚的督查报告中。

　　当天会上，李克强最后说，各地区、各部门务必要对督查中发现的问题严肃整改，让政策尽早落地生根，造福民众。

　　昨日，新京报记者通过官方渠道看到了8份督查报告，报告的体例基本相同，基本上由五部分组成：概述、各单位和省（市、区）对国务院相关政策的落实情况、督查中发现的问题，督查组的建议、接受督查的省（市、区）和单位的具体情况说明。有的报告中，会单独附上接受督查的相关省（市、区）和单位反映的问题。

　　新京报记者梳理发现，总的来看，地方和部门推进各项政策措施取得积极进展，但督查也发现一些问题，主要是：部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象；部分干部缺乏责任意识，遇到困难“躲着走”、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行。

　　问题1

　　地方“简政放权”含金量低

　　新京报记者梳理8个督查组报告中提到的问题，发现“简政放权”和“深化行政制度审批改革”是各个督查组提到的“高频词”，几乎在每个督查组的“存在问题”或“建议”中都作为一项专门提到。

　　第一督查组为了解相关情况，采用了“非规定动作”，开展暗访，现场走访3个部门的政务审批大厅，与前来申报审批事项的人员进行交流。

　　“简政放权”在国务院列出的19项督查政策中位列第一。在6月25日至7月5日期间，中央编办特意选派29名司处级干部，组成行政审批制度改革专项督查组，分别参加国务院8个督查组，对部门和地方行政审批制度改革情况进行专项督查。

　　在专项督查组的报告中提到，一些部门取消下放事项的数量和质量都需要进一步提升。督查的20多个部门中，总体来看，“含金量”高的事项仍然偏少。一些部门提出的清理非行政许可审批工作方案与国务院要求差距甚大。

　　简政放权的两端是“放”和“接”，一方不到位，都会影响效果。

　　第六督查组的报告指出，县级政府反映，有些行政审批事项放到县里后，因为办事人员少、专业素质不适应，县里不具备承接能力。

　　第七督查组的报告中称，部分基层政府对下放的审批事项承接能力不足，“接不住”的问题较为突出。社会组织发育不够完善，有的甚至变成了行使行政权力的“二政府”。

　　问题2

　　部门不协调减弱政策执行力

　　除了简政放权，多部门的“协调”也是提及颇多的一个词。

　　在第三督查组的报告中有一条：涉及多部门的配套政策措施协调难度大，有些已经出台的配套文件可操作性不强。各部门普遍反映，国务院出台的有些政策需要制定实施细则，这些细则的制定往往涉及多个部门，在实际工作中协调难度大，难以按时出台，或者出台后含金量大打折扣，难以真正发挥作用。

　　比如，国家出台了促进高校毕业生创业的小额担保贷款政策，但是由于办理手续比较复杂、周期长、担保条件要求高，毕业生很难找到担保人，真正获得贷款的毕业生不多。

　　在16日的国务院常务会议上，“你这里写的，创业大学生要享受政策优惠，必须还要申办两个证件。这是怎么回事？”李克强指着手中的材料问道，并且要求，“你们要认真了解一下情况。”

　　“督查的目的是为了发现问题，解决问题。”李克强说，“我相信，今天的汇报材料可能还经过了一些‘过滤’，但只要能把材料中的问题全部筛选出来、推进整改，对各项政策的落实就能发挥巨大作用。”

　　在第四督查组的“下一步建议”中写道：“进一步加强部门间沟通协调。对于部门间的不同意见，严格按照《国务院工作规则》要求，加强司局长、副部长及部长等各层级间的沟通协调，对于分歧事项确实无法达成一致的，要列明各方理据报请国务院裁定，确保各项工作任务严格在规定时限内完成。”

　　问题3

　　少数干部

　　担心“多做多错”

　　在8份报告反映的问题中，政策落实不到位、政策“配套”不足也是大家普遍关心的问题。

　　在第一督查组的报告中举了一个例子：根据2014年4月出台的支持和促进重点群体创业就业有关税收政策，在校高校毕业生要享受到这个政策，就必须申领《高校毕业生自主创业证》和《就业失业登记证》，由于手续繁琐和面子问题，高校毕业生普遍不愿意申办这两个证件，导致该政策难以落地。

　　关于“政策措施不配套”的例子，在第一督查组的报告中也有体现，比如“大气十条”要求加快挥发性有机物治理，但相应的排污收费政策迟迟未能出台，导致工作进展缓慢。

　　在第八督查组的报告中写道，国家推行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，但因有关制度设计和政策措施有待国家口岸部门加以完善，落实不够顺畅。在最早开展试点的广州“南沙”口岸，“三个一”只能在进口环节开展。

　　对于国务院总理李克强提及的“懒政”问题，在此次督查中也发现了问题。

　　第八督查组在“存在问题”一部分中，第一项提及的就是“少数基层干部缺乏担当精神和主动作为，对政策学习不透，拿捏不准，担心‘多做多错’，对政策落实不力。”

　　声 音

　　目前在政策落实中确实存在推诿扯皮、搞选择性落实、象征性执行等问题，也存在‘中梗阻’和‘最后一公里’不到位等现象。但同时让我担心的，是一些干部缺乏责任意识，遇到困难躲着走，不作为、不担当。这样的‘懒政’更危险！

　　—李克强在16日国务院常务会议上表示