作为成都市探索“负面清单”管理模式改革的3个试点区—天府新区成都直管区、成都高新区、龙泉驿区（经开区），近日发布了各自的第一份“负面清单”，共涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等领域。对照清单，哪些是允许的市场行为？哪些又是禁止的市场行为？都一目了然。此次“负面清单”的发布，标志着成都市全面启动“负面清单”管理模式改革。
三区域先试点 其他区县逐步推广
为更好地推进“负面清单”管理模式的重大改革创新，成都市首先在天府新区成都直管区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）3个试点区进行探索。试点区结合自身的实际分别制定出了各自的“外商投资准入负面清单”和“内资投入准入负面清单”。
各试点区“负面清单”按照内资和外资的不同，分为禁止和限制两大类，制定依据主要为国家有关产业结构调整和外商投资产业的指导目录、成都市关于产业投资的导向目录及区域发展要求。试点过程中，各试点区的“负面清单”将适时调整，“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步，“负面清单”管理模式还将在成都市条件成熟的区（市）县推广。
目前，天府新区成都直管区制定的“外商投资准入负面清单”共120项，包括禁止投资类41项、限制投资类79项；“内资投资准入负面清单”共164项，包括禁止投资类113项、限制投资类51项。为引导产业提档升级，该区域对传统制造业中的低速汽车（三轮汽车、低速货车）、有色金属冶炼等项目亮起了“红灯”，电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目也被禁止；别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目和赛马场项目则被列入严格限制类条目。
成都高新区的“负面清单”则结合高新区“三次创业”产业发展定位和要求，主要针对其“4+1”主导产业（即新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业）、“7+2”产业重点领域（即下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务，生物医药、生物医学工程，航空装备，先进环保产业和金融、商务服务业）和相关配套产业进行梳理，突出高新区区域特色，其“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”分别为69条和19条。
龙泉驿区（经开区）的外商投资准入负面清单共涉及16个行业、44个领域、157项；内资投资准入负面清单共涉及14个行业、28个领域、263项。其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端装备制造业等领域均制定了特别管理措施以促进产业发展。
副省级城市中 成都首推“负面清单”
成都市发改委相关负责人说，成都是继上海自贸区后，在全国首个正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。成都市“负面清单”管理模式改革的总体思路是：推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。
通过推行“负面清单”，明确告诉投资者在成都什么事情不可以办，明晰内外资在成都投资的市场准入限制；通过推行“准许清单”，明确告诉投资者在进入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉洁的服务型政府；通过推行“监管清单”，明确告诉投资者政府将如何进行监管，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化投资环境；用“三单”管理的模式建立一个完整的“负面清单”管理系统。
对话成都高新区负责人
尽量为企业减负聚焦主导产业
在大力简政放权的背景下，7月17日，成都高新区正式发布2014年版《外商投资准入负面清单（试行）》和《内资准入负面清单（试行）》，针对其“三次创业”主导产业方向，集成公布了88条“特别管理措施”，外资和内资清单分别为69条、19条。
在外商投资准入负面清单方面，对主导产业领域的特别管理措施主要集中在生物、生产性服务业等行业，例如，对氯霉素等药物的生产进行限制投资；对银行银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司、保险公司、证券公司等进行限制投资；对社会调查机构进行禁止投资。而对电子核心基础、生物医学工程、先进环保等领域，则暂无特别管理措施。
内资准入负面清单方面，包含对12类生物医药项目的禁止投资措施，在下一代信息网络领域规定了对模拟CRT黑白及彩色电视机项目禁止投资。除此以外，对电子核心基础、高端软件和新兴信息服务、生物医学工程、航空装备、先进环保、金融、商务服务等领域均为暂无特别管理措施。
“尽量为企业减负，聚焦主导产业。通过负面清单的引导，提升开放度，增加透明度，推动高端产业聚集区建设。”成都高新区相关负责人说，成都高新区推出负面清单的一个创新点，就是服务于“三次创业”，聚焦于主导产业，政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入，“出发点是产业，落脚点同样是产业”。
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