“威马逊”闪袭南中国 17级强台风考验精准应急

　　一场早有预报的超强台风“威马逊”，“突袭”了中国南端的海南等省。截至21世纪经济报道发稿前，受灾严重的海口市依然有部分地区断水断电，网络通信信号时断时续。由于电网系统受灾严重，海南电网公司预计海口全市通电还需要3天时间。海口市水务部门则在抓紧抢修被损坏的供水管道等设施。

　　21世纪经济报道记者采访中发现，超强台风来袭之前，海口市从官方到民间，似乎都没有做好最佳的准备；而当台风掠过之后，严重的受损情况，似乎让海口市的救援猝不及防。

　　7月21日上午，海南省委副书记、省长蒋定之主持召开研究“威马逊”台风救灾工作常务专题会议。会上，蒋定之再次作出指示，要尽快恢复供电，21日晚确保受灾市县主城区全面恢复电力供应。

　　7月18日15时30分左右，今年第9号台风“威马逊”在海南省文昌市翁田镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风力17级（60米/秒），为超强台风级。

　　7月21日，台风过境后第三天，被台风中心扫过的海口、文昌、琼海等市依然遍地狼藉。

　　海南省政府21日公布的最新统计数据显示，海南全省有216个乡镇（街道）受灾，受灾人口多达325.8万人。

　　民政部消息显示，受台风影响，海南、广东、广西多地及云南南部出现狂风暴雨天气，引发洪涝灾害。截至7月21日9时统计，台风共造成四省26人死亡25人失踪，直接经济损失262.12亿元。

　　预备不足的“突袭”

　　尽管早在一周之前，“威马逊”即将登陆海南的消息便已发布，但不少接受21世纪经济报道记者采访的海口人士均表示，这更像是一场“偷袭”，他们来不及准备。

　　“周五下午就跟平时一样，一点预防措施都没有。”在海口市工作的李昂对21世纪经济报道记者表示，台风登陆当天，企业还按照日常的节奏在办公室上班。

　　“我们也没有收到任何通知或者短信，说让提前回家或者下班。”一位在海南省人大工作的人士对21世纪经济报道记者表示。仅有办公室的老处长在离开之前，提醒他要关好门窗。而当天海口市区的学校、政府部门也都按照正常作息，并未因台风即将登陆而采取措施。

　　“威马逊”在当日15点30分左右从文昌登陆后，大约用了一个半小时时间达到海口，此时正值海口进入交通高峰时间段。

　　“很多人就这样被堵在路上，或者呆在办公室回不了家。”李昂说，他在被台风堵在了海口市国贸附近的写字楼办公室。

　　“威马逊”最先预报时，风力只有13级，但到近海后风力加强，达到高强度的17级，抵达海口后风力依然没有减弱。强风裹挟着暴雨，短时间倾泻在海口这座准备不足的城市。

　　16日中午海南省气象局称，台风“威马逊”上午11点钟中心位于文昌东南方约1100公里的南海东部海面上，中心附近最大风力13级（38米/秒）。

　　17日17时，海南省气象台将台风预报为14到15级；18日台风威力陡增，5时预报加强为超级台风16级；18日中午12点时海南省气象台预报为最大风力17级。

　　李昂是在办公室跟同事一起目睹“威马逊”发挥威力的。当天晚上的多数时间里，他都在忙着清除涌进13楼办公室的雨水，“水就像瀑布一样”，李昂说，写字楼里各种没有密封的缝隙，都成了雨水向办公室灌注的通道。

　　第二天一早，当李昂走出办公室时，眼见的情形让他感到震惊。路旁的大树横七竖八地倒在地面，各条道路基本被中断，很多停在路边的车辆直接被歪倒的树木压扁，部分路段积水有半米多深，地下停车场直接成了蓄水池。

　　更让人崩溃的是，歪倒的大树挂断了电线，城市的供水系统也基本瘫痪，通信也时断时续，李描述，海口仿佛一夜回到了前工业化的年代。

　　“大家都有一些不解。”上述海南省人大人士说，他介绍，前些年刮小台风时还有预警，园林部门会适当修剪路旁的树枝，以防大树歪倒影响城市供电，但这次台风之前，连这样的措施都没有采取。

　　21世纪经济报道记者近日数次致电海南省应急办、三防办等部门，截至发稿仍未获回应。

　　7月20日当地党政下紧急通知指出，超强台风“威马逊”导致全省325.8万人受灾，经济损失严重。各级各部门要根据省委、省政府的指示精神，尽快落实7个方面的工作要求。

　　抢修“最后一公里”

　　电力设施的恢复，成为海口市恢复秩序的关键。7月21日下午，在海口市举行的新闻发布会上，海南电网公司副总经理刘强表示，截至7月21日中午11点，全省220千伏的线路还有1条未恢复，110千伏的线路还有10条未恢复，35千伏的线路还有13条未恢复，10千伏的线路还有228条未恢复。

　　21世纪经济报道记者了解到，由于部分地区没有恢复供电，水务部门的地下机井无法启用，不能抽取地下水，海口市部分小区仍然处在断水、断电状态。

　　文昌市水务局发布的信息显示，目前文昌锦山水厂、同源水厂、东郊水厂、翁田水厂、石壁水厂共5个水厂因断电无法抽水供水，该局正准备购买发电机送往5个水厂，自行发电供水。

　　“我们小区到现在也没来水。”一位在海南省政府工作的人士7月21日告诉记者，他所在的小区靠近滨海路，居民这几天的生活用水，基本都靠去滨海路傍绿化带的绿化用水。

　　事实上，供水的恢复现在成了最急迫的问题。海南省水务厅副厅长沈仲韬在回答媒体提问时表示，目前海口的三大水厂已经恢复正常，市政管网主干网都有水，但海口市区目前仍然还有183个小区未恢复供水。而何时能完全恢复，没人能给出答案。

　　官方不断刷新抢修进度。截至7月20日上午7时，南方电网已恢复10千伏以上输电线路1990条次，恢复变电站85座，62.5%受影响用户恢复供电。

　　数据显示，截至20日18时，按电网调度计划安排，海口电厂2台机组、东方电厂3台机组保持运行状态，全省统调负荷180万千瓦，达到灾前负荷的56%左右，海口地区恢复至30万千瓦，达到灾前负荷的30%左右。

　　已经进驻海南救援的中国扶贫基金会人道救援网络称，目前海南全岛交通尚未完全复苏。

　　中国扶贫基金会紧急救援部相关负责人称，现灾区除送达的有限食品外，没有其它救援物资进来。文昌、海口能采购的物资非常有限。整个镇一片漆黑，预计未来半个月都无法恢复供电。目前海口大多数地方供电尚未恢复，车辆加油困难。当地急需5000平米彩条布，1000人五天左右的清洁用水。

　　海南电网投入应急值班和故障抢修12730人次，出动抢修车辆1150辆，跨海联网电缆运行安全。

　　应急体系之考

　　本报了解到，海南省面对台风来袭，主要由海南三防办坐镇指挥，海南三防办挂靠海南水务厅。

　　台风前三天，15日起海南政府就发布了紧急通知做好防汛抗台准备工作。

　　根据《海南省气象局气象灾害应急预案》，海南省气象局于7月16日12时00分将部分单位热带气旋Ⅳ级应急响应提升为Ⅲ级应急响应。要求各地做好气象监测和应急响应准备。此后应急响应级别不断提高。

　　7月16日9时，国家减灾委、民政部针对今年第9号台风“威马逊”可能造成的影响紧急启动救灾预警响应。国家减灾委办公室下发通知，要求广东、广西、海南、贵州、云南等地民政部门进一步加强应急值守，实行24小时值班制度， 密切跟踪“威马逊”移动路径，及时发布预警预报信息等。

　　17日15时，将台风III级应急响应提升为II级，18时30分又提升为I级。据《海南特区报》报道，截至16日9时40分，全省26410艘渔船全部顺利进港避风。根据南海网，截至18日上午8时，海南全省已转移渔民、低洼处民房、危房、山地灾害易发地区、易遭洪涝威胁等危险地带人员共19万8千多人。

　　从部署看，政府应急响应机制可谓及时启动。但受灾地区需要得到怎样的帮助，具体又得到怎样的帮助， 并没有足够信息披露，救灾需求和供应也没有完全对称匹配起来，导致一些救灾需求无法及时满足。

　　21日下午，在海南省政府召开的抗风救灾新闻发布会上，省民政厅厅长苗建中对发霉面包事件详情进行了披露称，经初查，灾区村民领到发霉面包情况属实。目前，该厅已封存出现问题的290箱食物。

　　另一方面，在短短三天内，“威马逊”从最先预报的13级达到高强度的17级，变化之快也给应急救援带来难度。根据气象预报的变化，各相关部门如何作出及时的回应，的确考验应急体系的综合响应能力。

　　（应访者要求，文中李昂为化名）