援疆新机制给新疆留下“永不走的工作队”

　　援疆新机制给新疆留下“永不走的工作队”

　　2011年，是“十二五”开局之年，全国各地的援疆工作也在稳步推进。

　　2010年，中央先后召开援疆工作会议和新疆工作座谈会之后，截至兔年春节前，19个对口援疆省市已启动试点项目172个，总投资约58.08亿元，其中支援省市援助资金26.38亿元；已完工的试点项目79个，总投资23.26亿元，其中支援省市援助资金12.47亿元。重在保障和改善民生，项目涉及城镇基础设施、新农村建设、教育卫生等，使受援地各族群众感受到了中华“大家庭”的温暖。

　　目前，各援疆省市已经制定完成未来5年援疆规划，这些规划与当地“十二五”规划密切相连。在各地的援疆举措中，对于民生的改善始终被放在首位，全面援疆、真情援疆、科技援疆……惠泽各族群众的同时，一支支“永不走的工作队”正在一个个受援地发展壮大。从各省市对援疆计划项目和资金数字的梳理，我们可以体验到一种澎湃的激情，它传递着19个省市支援新疆建设、共同走向繁荣富强的美好心愿。

　　广东：将投96亿元助力喀什

　　广东省对口支援新疆工作前方指挥部总指挥李水华：去年广东省启动了对口支援喀什地区的伽师县园区路棚户区改造、疏附县站敏乡八村日光温室、疏附县萨依巴格乡五村新居民点等三个试点项目。根据广东省援疆计划，未来5年内将投入96亿元（含深圳市）对口支援喀什地区三县一市和兵团农三师。

　　2011年至2015年，广东省将投资1.5亿元，对口支援喀什地区三县和兵团农三师，重点实施1+6工程。

　　这1.5亿元将用于实施7个干部人才支援项目，重点实施1+6工程，即党政人才素质提升工程和教育、医疗、农业技术、工程建设、旅游、企业经营管理等六个专业技术人才素质提升计划。

　　根据新一轮对口援疆安排，广东省对口支援喀什地区伽师县、疏附县和兵团农三师图木舒克市，目前，广东省已派出两批共112名援疆干部人才。

　　天津：做好四件事助和田产业发展

　　天津市对口支援新疆工作前方指挥部总指挥张建国：今年，新一轮援疆工作已经全面展开，经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的力度大、标准高。天津市对口支援和田地区三县，重点放在安居富民工程，将抓好11798户农民住房改造和策勒县10万平方米的棚户区改造。同时，将按照面积、功能、质量、产业“四个不落后”的要求，完善产业配套，向“一户一棚菜、一人一亩果、一户一就业”的目标迈进。

　　今年天津市将着重做好四件事扶持产业发展，一是在于田县投资600万元完善工业园区基础设施建设；二是继续扶持手工艺编织项目并由策勒向于田、民丰扩展；三是招引内地企业在对口援助的三个县投资发展新型建材、农副产品加工、手工艺编织等，打造现代产业体系；四是积极推进西部水泥有限公司在于田县投资年产250万吨的大型水泥项目开工建设，以带动地方经济发展。

　　浙江：在六方面下功夫援助阿克苏

　　浙江省援疆指挥部党委书记、指挥长裘东耀：根据计划，我们今年将在“六个方面”下功夫：在民生项目上下功夫；在产业发展上下功夫；在干部人才援疆上下功夫；在教育、科技援疆上下功夫；在安全生产和质量管理上下功夫；在内强素质、外树形象上下功夫。

　　今年将安排171个项目，总投资400125万元，对口支援阿克苏地区，涵盖了富民安居、城乡饮用水安全、农民增收、城乡就业、双语教育、卫生医疗、社会福利等重点民生项目。其中，民生服务类项目105项，基础设施类11项、产业发展类18项、智力支持类27项，其他类10项。计划投资309226万元，其中浙江省安排援助资金143596万元。

　　今年浙江省对口支援阿克苏地区的工作重点是改善民生，安排投入105个民生服务类项目的资金占当年援助资金总额的78.55%。

　　上海：未来5年将援喀90亿元

　　上海市对口支援新疆工作前方总指挥部总指挥陈靖： “十二五”时期，上海将对口支援喀什四县115个项目，启用对口支援资金总计约90亿元。

　　根据对口支援综合规划，“十二五”期间，上海对口支援喀什四县项目约115个，涉及资金约84.5亿元，另有4.5亿元由前方指挥部统筹安排，用于跨四县的综合性援建项目，1亿元作为预备费。今后三年间，对口支援项目约100个，涉及资金约53亿元，其中富民安居项目约占50.6%，产业发展项目约占28.5%，社会事业项目约占17.9%，人才项目约占3.0%。5.5亿统筹及预备费也将大部分用于民生。

　　“十二五”援疆规划中，将拿出占上海援疆总资金的4%左右，即3.6亿元用于干部人才援助喀什地区。这3.6亿元人才援疆资金的四分之三将分配到上海对口支援喀什地区的泽普、叶城、巴楚、莎车等各县，四分之一进行四县统筹。

　　深圳：立体援疆打造“深喀速度”

　　深圳市对口支援新疆工作前方指挥部总指挥朱廷峰：今年深圳对口援疆的重中之重是建设喀什特殊经济开发区，通过打造立体式援疆的新格局，再创“深喀速度”。

　　今年是喀什特殊经济开发区建设的开局之年，首要任务是做好喀什特殊经济开发区总体发展规划，明确发展思路，发展目标，产业规划和空间规划，保障体系和制度建设等。

　　所谓的“立体援疆”，就是指深圳市各区、行业协会、社会团体共同参与的援疆模式。比如宝安区和龙岗区分别和喀什市、塔县结对，重点帮助实施富民安居和牧民安居工程；南山区、罗湖区帮助喀什市打造“深圳产业园区”和“物流园区”等。

　　今年提出了“援建新疆喀什市宜实行经济和社会援建并行模式”，深喀产业对接工作目标是以建设“特殊经济开发区”为契机，促进产业集聚，实现城乡统筹发展，用9个字形容：“做平台、聚信息、建团队”。

　　安徽：形成“1＋15”体系援建

　　和田地委副书记、安徽省援疆干部领队、安徽援疆指挥部指挥长聂爱国：安徽省将形成“1＋15”的体系援建和田地区皮山县。对口支援以改善民生、产业发展、促进就业和培训干部人才为突破口，五年内投入资金13.36亿元，培训干部1600人、培训大中专毕业生和“双后生”2400人、富余劳动力1.5万人，努力实现皮山县财政收入、GDP、农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入、工业总产值五个翻一番。

　　2010年安徽省安排2500万元资金解决维修改造大棚、科克铁热克乡科克塔格村安居富民整村推进、老城区廉租房地源供热、皮山县综合经济开发区供排水建设等项目。

　　今年安徽初步安排对口援疆项目34个，涵盖城乡安居、科技创新与产业发展、社会事业与民生、干部人才智力援疆和技术援助等5大类，总投资3.75亿元。

　　湖北：重在培养人才加大“造血”力度

　　湖北省发改委副主任、省援疆工作前方指挥部总指挥彭军：湖北省对口支援博尔塔拉蒙古自治州的博乐市、精河县、温泉县和兵团农五师团场。

　　1999年以来，湖北省先后派出4批290多名干部、教师和医务工作者赴博州开展工作，对口援建了25个重点项目，援助项目、物资、资金共计1.59亿元。

　　根据湖北省与博州新一轮对口援疆工作的思路安排，湖北省将加大“造血”式援疆力度。从2010年至2015年，博州已编制108名湖北省第五批援博干部需求计划。

　　另外，博州电教中心于2010年3月引进了湖北省电教馆的资料库后，又于去年6月实现了全州所有学校与湖北省的远程教育资源共享；博州技校依托湖北优质高职教学资源和就业渠道，同武汉机械工程学校、宜昌水利水电学校等联合办学。

　　辽宁：预拨2011年援疆资金2亿元

　　辽宁对口支援新疆工作前方指挥部办公室主任于洋：辽宁省确定裕民县为对口支援先行试点县，将裕民县哈拉赛村整村搬迁灾后重建、裕民县第一中学改建、裕民县医院扩建作为试点项目。目前，裕民县哈拉赛村整村搬迁灾后重建工程已经完工，受灾群众全部入住。

　　为塔城地区建设的7451户重建房屋已全部竣工，受灾群众已搬入新家；农九师屯垦戍边新型连队建设项目（一期）已经完工；今年辽宁省面向新疆的定向招生计划已完成，共招录大学生100余人；先后组织5批受援地专业技术人才到辽宁学习培训，同时组织了辽宁省农业、科技专家和技术人员到受援地进行技术指导。

　　辽宁省预拨2011年援疆资金2亿元，主要用于支持塔城地区因灾损毁房屋重建和兵团屯垦戍边新型连队建设。

　　河北：12个民生工程项目即将启动

　　河北省援疆巴州、农二师指挥部指挥王会勇：河北省援建的第一批共计12个项目即将启动，涉及“安居富民”“定居兴牧”、教育、医疗卫生、文化科技体育、环保等建设工程。总投资38522万元，这些项目全部为民生工程。

　　在未来五年，河北省将筹资17亿多元，分三批实施援建项目，首批项目将于今年年底实施，第二批将于2012年年底实施，第三批到2013年年底开始实施。

　　2011年河北省将对库尔勒城中村、焉耆县棚户区进行改造，对和硕县启动“定居兴牧”项目。棚户区改造项目，总投资5500万元，可以安置困难居民394户。

　　同时加大对当地教育的投入力度，总投资8889万元，为库尔勒河北梨香中学建设教学楼，博湖县河北高级中学建设实验综合楼，为若羌县河北“双语”幼儿园建设3层综合楼。

　　山西：“煤都”七方面对口援疆

　　山西省援疆干部领队王赋：山西有“煤都”之称，而对口支援的新疆阜康市和新疆生产建设兵团农六师五家渠市这两个地方，也同样因煤而小有名气。

　　山西援疆的总体方案已经通过，对口支援总体规划和7个专项规划已经编制完成，分别从民生社会、现代农业发展等7个方面规划开展对口援疆工作。

　　去年4月下旬，山西省对口支援阜康、兵团农六师五家渠市的两个示范项目同时启动，拉开了山西省新一轮对口援疆工作的序幕。这两个项目分别是阜康市甘河子镇棚户区改造项目和农六师五家渠市102团设施农业项目，其中设施农业项目主要建设内容为新建育苗日光温室2座、日光温室64座、塑料大棚164座，项目投资2800万元人民币，其中援建资金1500万元，师市配套资金1300万元。

　　在去年完成各项准备工作的基础上，今年山西省将确定1.99亿元对口援疆资金。

　　北京：五年投3.8亿元为和田培养人才

　　北京市援疆和田指挥部指挥刘剑：北京市将按照全面支持、民生优先的原则，重点抓好一批群众普遍受惠的民生项目，包括抗震安居房建设和棚户区改造工程、教育援疆工程、卫生援疆工程、促进就业工程、人才援疆工程等。

　　在未来五年内，北京市将投资3.8亿元，用于北京和田人才交流、和田地区领导干部培养，以及各类人才的专项培训。

　　“3.8亿元投资款中，将安排1.45亿元开展9大类23项专业培训。”刘剑说，包括农村劳动力实用技术、教育、医疗卫生等方面的专项培训，派出北京市实用技术人员、优秀干部和专家赴和田进行实地指导、授课，在和田地区组织骨干人员去北京培训学习，在当地科研机构和企业遴选一批青年科技带头人并提供科研设备、信息等方面专业指导和赴内地学术交流机会。

　　黑龙江：2011年各项援建工作全面推进

　　黑龙江省援疆干部领队、前方指挥部总指挥、阿勒泰地委副书记张常荣：今年，黑龙江省对口援建阿勒泰地区各项工作已全面启动。今后五年，阿勒泰地区将在牧民定居、发展设施农业、推进农牧业科技成果转化等各方面，受益于黑龙江省各项支援。

　　从去年起，黑龙江省援建阿勒泰地区试点项目成效显著：共启动试点项目7项，总投资1.5亿元，在黑龙江省计划安排的4795万元对口支援资金中，已经拨付3844.1万元。

　　今年，黑龙江省将继续全面推进各项援疆工作。预计今年在阿勒泰地区受援三县完成标准化牧民定居1100户、新建达标农民安居房3300户任务；在农十师以181、183、184团为重点，完成集中新建住房1552户、改造302户任务。

　　河南：援建哈密年助资金超3亿

　　河南援疆哈密对接工作干部、哈密地委副书记刘建华：河南对哈密每年的援助资金将达3.1亿元，18个省辖市将与哈密实行一对一对口支援。

　　2010年以来，河南援助哈密的试点项目已开工9个，总投资2.57亿元，其中河南援助资金9700万元。项目有小城镇建设、抗震安居、游牧民搬迁定居、廉租房等民生项目，也有温室大棚产业项目。

　　截至目前，130多名河南援建人员已陆续抵达哈密，拉开为期10年的援建大幕。由河南省援建、总投资2.57亿元（其中河南援助资金9700万元）的哈密市五堡乡小城镇建设、巴里坤海子沿游牧民搬迁定居等9个试点项目已全面开工建设。

　　吉林：未来五年将建34882户安居住房

　　吉林省援疆干部领队、前方指挥部总指挥、阿勒泰地委副书记朱天舒：吉林省在新一轮援疆中，对口支援新疆阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县。具体规划是，重点建设牧民定居和富民安居工程。五年共计建设标准化牧民定居9018户、标准化富民安居住房25864户，共计34882户定居安居住房。其中对口支援资金用于补贴，同时争取国家投资建设牧民定居点公共基础设施，集中解决阿勒泰地区“一市三县”各族人民群众住房问题。

　　目前，吉林省已在全省范围内确定了105名援疆干部人才。未来5年，吉林省将充分发挥造血功能机制，5年共计培养人才5607人，其中职业技能培训4685人、医疗卫生388人、教师534人。

　　江苏：今年安排15亿元资金助新疆

　　江苏对口支援伊犁州前方指挥部总指挥于青山：2011年，江苏共安排对口支援伊犁州开工建设项目110个，总投资227亿元，其中，2011年安排援助资金投资计划12.4亿元，1000万以上的项目有26个，所有的计划项目将确保4月初正常开工建设。

　　据了解，除了伊犁州，江苏省对口支援的还有克州阿图什市、阿合奇县和乌恰县。江苏省对口支援克州前方指挥部相关负责人说，2011年共安排41个援建项目，项目总投资23.01亿元，安排援疆资金3.17亿元，援建项目涉及城乡住房建设、人才交流培训及基层组织阵地建设等，其中，拟安排一年内培训党政干部135人(次)左右、教师240多人、医卫人员850人、专业技术人员35人、其他人员110人。

　　湖南：将投2.19亿元改善吐鲁番地区民生

　　湖南省新一轮对口援疆前方指挥部指挥长赵清云：今年，湖南拟投资2.19亿元，从住房建设、教育能力、医疗卫生、科技、产业发展、环保城建等方面启动10大民生工程项目，改善吐鲁番地区的民生现状。

　　在农村富民安居建设工程上将投入13250万，建设6160户农村富民安居房，示范点每户补助5万元，建设城镇廉租房500套，每套补助1.5万元。计划在3县市（吐鲁番市、鄯善县、托克逊县）各援助建设一个福利中心，建成吐鲁番市示范性生态新城区、吐鲁番市迎宾绿化长廊、文化宣传墙。年底前完成吐鲁番交河国际物流港（吐鲁番〈湖南〉工贸物流产业园）、吐鲁番中心医院（吐鲁番市人民医院）建设项目的可研报告，计划分别投入100万元。

　　山东：至少75%的资金用于民生

　　山东省援疆工作指挥部综合组副组长李汝明：今年我们将继续以坚持民生援疆为主，继续通过建设职业技能实训基地、实施建设安居项目、推进农业产业建设等方式进行援疆工作。去年援疆总投资2.18亿元，今年，将优先安排至少75%的援疆资金用于解决受援地各族群众民生问题。

　　我们在民生援疆的同时，还将更加注重产业援疆，以采取市场运作的方式，坚持以园区建设为主，着力搭建好产业发展平台。

　　截至目前，喀什岳普湖、疏勒等4个受援县产业项目过亿元的已达50个，在建项目66个。山水集团、山钢集团、新汶矿业集团投资的十亿以上项目都已陆续开工。

　　今年，我们将继续加大招商引资力度，推进工业园及产业园区建设。

　　江西：今年3.1亿元实施16个项目

　　江西省对口支援新疆工作前方指挥部总指挥、江西省政府副秘书长、克州党委副书记刘金接：在过去的一年，江西省安排财政资金2.3亿元实施9个援疆项目，其中有3个项目已竣工并投入使用，戈壁农业项目一期工程已产生效益，有5个项目已基本完成或完成主体工程。

　　根据《江西省对口支援新疆维吾尔自治区阿克陶县综合规划（2011~2015年）（送审稿）》，未来五年江西省将安排政府援助资金10.2亿元，实施27个援建项目。通过5年努力，到2015年，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现翻番。

　　今年初步安排政府援助资金3.1亿元，在经济、干部、人才、科技、教育、产业等方面实施16个项目。

　　福建：“产业援疆”实现闽昌双赢

　　2011~2015年福建省将筹措超过16亿元投入到昌吉州六县市，用三年时间帮助各族群众解决就业、教育、医疗、住房等基本民生问题，使受援地区6000户游牧民实现定居；基层“双语”教育设施条件明显提升，公办学前“双语”幼儿园可满足80%学前教育需求。

　　据昌吉市援疆办主任张震介绍，2010年8月，泉州市与昌吉市签订《两地产业对接战略合作协议》，新一轮泉州市产业援疆大幕正式拉开。泉州市将出资800万元完善昌吉高新区福建工业园基础设施，出资2000万元建设首期5万平方米标准厂房，促进招商项目尽快落地。