“禁飞地图”勾勒动荡时局

独家图解：空中禁区

　　经过一番调整，FAA现行的航空通告（NOTAMS）包括6个禁飞区，涉及埃塞俄比亚、伊拉克、利比亚、朝鲜、索马里、乌克兰，8个潜在危险区则包括阿富汗、刚果、埃及西奈半岛、伊朗、肯尼亚、马里、叙利亚、也门。

　　这些航空通告的内容有何产生背景，又有何效力，其他国家又是如何应对民航安全，且听新华国际为你一一道来。

　　【狼烟四起禁飞忙】

　　7月24日，FAA宣布取消对美国航班往返以色列特拉维夫本古里安国际机场的禁飞令。

　　这项禁令始于22日，当时一枚火箭弹落在本古里安国际机场附近的地面，标志以色列与加沙地区间的持续冲突已经扰乱了该机场起降航班的正常运行。在过去一周，冲突已经导致主要是巴勒斯坦人的数百人丧生。

　　17日，FAA宣布了一项无限期的禁令，禁止所有美国航班经过乌克兰东部空域，飞行禁区包括整个辛菲罗波尔和第聂伯罗彼得罗夫斯克的飞行情报区。

　　FAA曾在4月发布警告，禁止美国航班飞过克里米亚，以及相连的黑海和亚速海区域。

　　另据韩联社22日报道，FAA21日宣布，全面禁止国际民航客机进入朝鲜等六国领空。

　　FAA还对朝鲜管辖的“平壤飞行情报区”范围内的东经132度以西上空也采取了民航客机禁飞措施。

　　FAA警告称，从朝鲜最近发射一系列导弹等飞行物的行为来看，不能排除朝鲜再次在无事先通告的情况下发射导弹或火箭的可能。

　　FAA在MH17事件后在全球范围内重新设定了6个飞行禁区和8个潜在危险区，很多都针对近年来动荡不安的北非和中东地区。

　　【FAA禁飞是个什么机制】

　　美国民航飞行的安全规则由FAA决定，其所公布的所有禁飞区或者潜在危险区信息统称航空通告（NOTAMS）。禁飞区严禁任何美国航空公司和个人飞行，潜在危险区不强制禁止航空公司飞行，但是要求航空公司自行评估安全形势，并作出合理选择。

　　MH17事件后，美国民航部门的反应尤为强烈。美国是航空大国，又是易招致恐怖袭击的目标，因此对航空安全比较重视，特别是“9·11”事件后，美国对航空安全的重视程度进一步提升。

　　在当地，FAA可以禁止民航客机在部分特定的区域飞行。美国法典第49号（交通法）中规定了FAA有责任通过发布各种规定、要求等文件来促进民用航空的安全，并且依法采取相应的手段，这赋予了FAA通过发布特别联邦航空规定的形式来管理航空公司的权力。

　　这种特别规定作为FAA的部门文件，对全美的航空公司都有管辖权，又因为不是法律而无需繁琐的立法程序，因此经常为FAA采用。如2002年1月，FAA发布特别规定，要求所有美国航空公司增加飞机驾驶舱门的强度，不但要抵御常用的枪支射击，还要能够承受手榴弹的爆炸。

　　【其他国家如何应对民航安全】

　　实际上，包括国际民航组织在内的实体，都没有权力关闭某个空域或者某条航线。国际民航组织只发布警告，作为各国民航管理部门和航空公司的决策参考。各国民航管理部门也是以警告、建议的形式发布相关信息。

　　相比美国禁止当地航空公司在某些高危区域飞行，我国、英国和澳大利亚则是采用不同的机制。

　　我国将绕飞或停飞的最终决定权留给航空公司，但一般情况下航空公司都会慎重对待这些建议，主动绕开危险区域。如中国国际航空公司官网于18日发布公告称，“目前国航既无飞往、经停也无飞越乌克兰航班。”东方航空公司也于同日发布公告，“鉴于乌克兰地区安全形势，从即日起，东航更改了仅有的一条飞越该区域上空的航线。”

　　英国民航局也没有强制航空公司改道的权力，在MH17事件之前，英国民航局只是以建议的形式提醒航空公司。据英国电视4台报道，英国民航局官员指出，关闭某一空域的权力完全在于其所在的国家政府，其他国家是无权对乌克兰空域作出限制的，就连负责管理全欧空中交通的欧洲空管中心，也只能在事件之后“强烈建议”航空公司避开乌克兰空域。

　　澳大利亚民航安全局也是类似的角色。根据澳洲民航安全局，澳洲的航空公司是不受束缚的。“我们不像美国那样直接限制航空公司的飞行路线，但是会提供建议。”澳洲民航安全局的新闻发言人曾表示：“最终的决定权在航空公司手上。”（编辑：林晶）