中国审计署联合国审计6年成效显著

　　认真履行联合国审计委员职责

　　推动联合国不断完善治理更加廉洁高效

　　——中国审计署联合国审计6年成效显著

　　2014年7月23至24日，联合国审计委员会在纽约联合国总部召开会议，中国审计长刘家义率团出席，并与印度审计长进行工作交接。至此，中国审计署六年联合国审计工作圆满结束。会议高度评价了刘家义审计长担任委员和委员会主席以来，与审计委员会来自其他国家的成员共同协作，不断加大对联合国的审计力度，推动联合国大会审议通过对联合国开展绩效审计的议案，促进联合国改进预算管理和优化内部监督机制，取得明显成效。

　　2008年7月，刘家义履任联合国审计委员会委员之初，确立通过审计促进联合国秘书处和各个机构不断完善治理的目标，提出审计委员会要推动联合国更加“廉洁高效、公开透明、强化问责、提高绩效”的十六字工作方针。为完成好联合国审计任务，中国审计署选拔了200多名熟悉国际规则、熟练运用外语、精通国际事务的审计专家，对联合国秘书处、维持和平行动、儿童基金会、日内瓦办事处、人权事务高级专员办事处等20多个机构和项目实施了近200次审计，足迹遍及50多个国家和地区，向联合国管理层和联合国大会提交了163份审计报告和审计建议书，赢得了联合国大会和会员国的高度评价。

　　六年来，中国审计师将审计促进完善国家治理的理念运用于联合国审计，注重揭露问题、促进改革、加强问责、提高绩效，在积极推动联合国不断完善治理方面，取得突出的成效。

　　一是着力揭示财务收支和预算管理等方面的突出问题，促进联合国廉洁高效。中国审计师在对联合国20多个机构和项目的近200次审计中，共发现各类问题500多个，主要包括：一些机构多报人员编制和飞机等重要资产需求，但同时人员长期空编、花费巨资租赁来的飞机长期停飞；有的机构招标采购不规范，低价中标后违规大幅调升合同价格；有的机构资产管理混乱，一边大量库存，一边持续采购，上亿美元资产长期闲置；有的机构对其筹款单位疏于监管，筹款单位不仅留用超过25%的慈善捐款用于高额薪酬和管理费，而且还大量滞留应缴联合国机构的募捐款项。审计结果引起联合国管理层的震动，促使联合国核减人员编制1500多人、核减飞机部署16架，其他问题也得到整改。

　　二是积极从提高财务信息的可靠性和披露的准确性方面提出审计建议，促进联合国公开透明。针对维和行动审计反映的预算不实3.2亿美元等问题，积极提出审计建议，直接推动了联合国修订预算编制办法，使预算编制更加科学、精细、明晰、合理，促进了联合国各机构全面细致披露收入、支出和资金资产存量，为联合国大会和各会员国监督联合国秘书处及各机构运转情况提供了翔实的依据。审计还为联合国编制和发布以权责发生制为基础的财务报告提供业务指导，促进联合国的信息披露更加系统、全面和可靠。

　　三是大力推动对审计发现问题的整改，促进联合国健全问责机制。中国审计师积极推动联合国全面落实问责机制，推动联合国将审计发现问题的整改情况纳入高级官员的考核问责体系，促成联合国出台规定，确定当年审计整改率不达标的高级官员不能通过年度考核，有效地促进了审计发现问题整改落实和问责到位。六年来，中国审计师提出了720条审计整改建议，其中95%得到了整改落实。

　　四是着眼于推动绩效审计，促进联合国提高绩效。为奠定绩效审计的制度基础，在中国审计署的积极倡导和推动下，第66届联合国大会以决议的形式明确了审计委员会在联合国全面开展绩效审计的必要性和重要性，把联合国基础管理从财务合规提升到讲求绩效的高度。在联合国审计中，中国审计师帮助联合国围绕实现千年目标提高绩效水平，让会员国摊款和各方捐款用有所值；跟踪审计联合国国际法庭的运行和绩效，在确保公平正义的前提下，推动了前南斯拉夫问题国际刑事法庭、卢旺达问题国际刑事法庭提高工作效率、加快业务进程并及时关闭，为联合国节省巨额费用。六年来，通过审计，直接为联合国增收节支超过5亿美元。

　　五是积极从完善体制、机制和制度层面反映问题，促进联合国深化改革。六年来，中国审计师推动联合国建立和修订完善制度500多项，在多个领域推动了联合国改革。在联合国维和预算审查程序上，改变以前的先审查下一年度预算，再审议审计报告的做法，改革为先审议审计报告，再对照审计报告发现的问题，逐项审核下一年度的预算，大大增强预算审查的有效性。审计还推动了联合国实施国际公共部门会计准则并整合管理信息系统，推动了联合国及时调整全球支助战略，明确改革目标、完善治理机制、健全问责制度和强化风险管理，推动了联合国审计监督制度的改革，建立了审计委员会委员之间的审计任务轮换机制，扭转了人力资源、采购、人权和人道援助等重要领域长期由西方国家进行审计监督的局面。

　　六年的艰苦付出，赢得了国际社会的高度评价。联合国大会和多位联合国大会主席高度赞赏中国审计师为完善联合国治理做出的积极贡献。联合国秘书长潘基文积极评价中国审计师围绕治理看问题、针对治理提建议，为推动联合国一系列重大改革所发挥的建设性作用。2013年7月，联合国授予刘家义审计长“联合国维持世界和平奖”，以表彰他和他带领的中国审计师团队，通过实施联合国维持和平行动审计，对维护世界和平作出的突出贡献。

　　前联合国审计委员会委员和主席、现任世界审计组织理事会主席、中国审计署审计长刘家义表示，审计既是国家治理的基石和重要保障，也是国际组织治理和全球治理的基石和重要保障。联合国审计的成果，展现了中国审计围绕治理目标、维护治理秩序、完善治理体系、提升治理成效的能力。中国审计师将与全体中国人民一道，按照习近平主席倡导的理念，爱好和平、专注发展、倡导合作、期待共赢，为完善国家治理、推动全球治理、建设和谐世界而不懈努力。