中新网甘肃庆阳7月28日电(记者 侯志雄)甘肃庆阳市政府办公室28日向中新网证实，发生在26、27日的该市西峰区部分出租车停运事件，系个别出租车经营者对当地官方作出的启动公共交通运营体制改革、实行出租车“两权归企”、经营权重新配置等决策存在不满情绪，由少数人采取非正常形式、渠道向政府施压的不当行为，经庆阳官方积极处置目前已得到妥善处理。
官方力推公交运营体制公益化改革
西峰区是庆阳市政治、经济、文化中心，是一座由乡镇迅猛发展起来的城市。近年来，随着城市规模的不断扩大，城区人口快速增长，市民的出行“打车难”的问题非常突出，加之出租车企业经营管理不规范，主体监管责任落实不到位，致使出租车“捡客、挑客、拼座、拒载、不使用计价器、乱收费、服务差”等乱象层出不穷，特别是出租车经营者私自炒买炒卖“车户”等违法违规行为普遍存在，城区出租车运营不能提供公共交通服务的基本需求。
面对庆阳市公共交通发展的“硬伤”，市民热盼改革呼声强烈的现状，庆阳市委、市政府通过深入调研、广泛征求社会各界意见，作出了全面深化公共交通体制改革的重要决策，决定把包括出租车经营体制改革在内的城区公共交通体制改革，作为群众路线教育活动即知即改的“一号工程”，切实解决出租车管理运营不规范、城市基础设施不完善的问题。
而实际上，从2013年8月开始，庆阳官方未雨绸缪组织开展调研、征询意见、研究措施，谋划改革的行动。
2014年3月，官方成立了城区公共交通体制改革领导小组，组建了专门的工作机构，迅速开展工作，并出台了《庆阳市公共交通运营体制改革实施方案》。
与此同时，庆阳公共交通集团公司应声而出，标志着公共交通运营体制改革工作正式启动实施。随后，官方还对市区出租车运力现状、实载率、运力需求等进行了调研和综合分析测算。
4月18日，庆阳市政府举行了公共交通运营体制改革(城市公交和城市出租)听证会，包括出租车公司、经营者、司机代表在内的社会各界代表22人出席听证会，34人现场旁听。
从听证会现场收集的意见建议和会后整理的旁听人意见反映，社会各界对官方推进城市公交运营体制改革工作广泛赞许和完全支持，认为《实施方案》切实可行，顺应民意，符合庆阳实际。当地民众通过网络等不同形式，对公交运营体制改革表达了热切期盼，并强烈呼吁改革方案尽快付诸实施。
依据《庆阳市公共交通运营体制改革实施方案》，庆阳官方将分期分批新投放68辆清洁燃料公交车和200辆油气双燃料出租车，缓解公共交通压力，满足公众出行需求。
7月，庆阳官方出台了《西峰城区出租车报废更新重新许可有关规定》决定，从2014年起，西峰城区所有营运出租汽车在其经营期限届满后，由原经营者重新提出经营许可申请，再延长一个经营周期(8年)。经营期届满后，由出租车管理机构依据企业质量信誉考核等级和从业人员服务质量诚信考核结果，将出租车经营权重新进行配置，以后逐年规范和过渡，真正实现“两权归企”的运营管理模式，按照现代企业制度和公司法的要求，以产权为基础，建立企业法人制度，引导出租车经营权和所有权两权归己的车辆公司化经营，探索产权结构多元化、经营多样化的方式和途径。
庆阳官方认为，实行“两权归企”有利于解决个体出租车经营者独占出租经营权公共资源，长期垄断经营的问题；有利于解决经营者私下违规炒卖出租车户，降低经营风险；有利于发挥政府宏观调控作用，提升行业管理水平，稳定行业发展，满足公众需求，方便市民出行。同时，庆阳市政府还制定了《庆阳市出租汽车客运管理办法》，对加强出租车客运管理制定了具体的规范和要求。
公交运营改革触动少数经营者利益
记者从庆阳市运管部门了解到，庆阳市出租客运市场从1997年起步至目前，当地出租车客运企业有19户，出租汽车1751辆，从业人员超过2700人。其中，西峰城区有出租车客运企业4户，出租车879辆，从业人员达1800人，均为挂靠经营，即经营权和所有权归个体经营者。
从2003年开始，庆阳市一些出租车企业和经营者私下炒买炒卖的现象开始露头，且炒卖价格逐年上升。据记者调查与庆阳运管部门掌握的情况，目前，出租车户已炒到每辆40多万元。如果任由这种地下交易无休止地进行，最终伤害的肯定是少数经营者的利益。
出租车户是国家政策配置的公共资源，严禁出租车户炒买炒卖行为。庆阳市政府实行出租车“两权归企”，目的就是为了从根本上杜绝出租车户炒买炒卖现象，化解出租车经营者因炒户带来的风险，加强行业监管，提高服务质量。
据庆阳官方初步调查，26、27日发生的出租车经营者串联聚集停运事件，是扰乱公共秩序和妨害社会管理的违法行为。
26日16时，西峰城区的兰州东路两侧约有60辆出租汽车有秩序聚集停放，在当地公安、运管人员的劝说下于19时许解散；27日9时左右，在兰州东路太阳能城附近约有80多辆出租车再次聚集，经公安、运管人员劝说后解散；在16时至19时，先后又有4批次近200名出租车经营者，在西峰城区的各主要街道聚集，拦截正常过往营运出租车以扩大聚集范围。
庆阳警方进行外围调查时，部分出租车司机到庆阳市公安局西峰分局南街派出所进行聚集，数名涉嫌违法人员被警方传唤审查，其他人员随后解散。
官方及时与出租车主对话畅通诉求渠道
事件发生后，庆阳市委、市政府立即召集专题会议研究，对妥善处理串联聚集问题、畅通经营者诉求渠道、依法规范出租车经营管理、全力维护公共秩序安全等工作作出安排部署。
庆阳市公安交警、交通、运管等部门的负责人和工作人员与串联聚集的经营者及时进行沟通、座谈和对话，深入调查了解出租车经营者的诉求，回应社会关切，解读政策法规，维护社会稳定和公共交通秩序。
针对停运聚焦的出租车经营者提出的效益问题，经庆阳市主管部门测算，西峰城区每辆出租车，扣除燃修、保险、税金、折旧和管理费用后，月经营收入一般都在5000元以上。
同时，庆阳市运管部门明确表示，部分经营者反映出租车户涨价，是严重违背政策规定的行为，不受法律保护；部分经营者反映经营效益差的问题，不符合实际情况。
28日，记者在百度庆阳吧中检索发现，逾八成网民发帖称，此次西峰城区出租车停运严重影响了出行表示不满，对于少数出租车经营者不法行为表示遣责。而对于庆阳当地官方实施公交运营体制改革措施表示热切期盼。
庆阳市市长栾克军28日对中新网记者表示，“公共交通管理体制改革，是事关人民群众日常出行的大事。当大多数人的利益遇到少数人的利益时，我们政府要权衡，不能因为少数人的"阻拦"，我们便畏首畏尾，放弃广大市民的热盼，中断这项利民改革。市委、市政府将坚定不移地推进公共交通管理体制改革，确保按期实现既定目标，给广大人民群众交一份满意的答卷。”
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