互联网盒子遭广电总局最强监管 厂家被迫打擦边球

　　广电总局祭出史上“最强监管” 互联网电视机顶盒将何去何从？

　　【产业·公司】“盒子”危机

　　《中国经济周刊》 记者 孙冰|北京报道

　　所谓“盒子”，是对互联网电视机顶盒的一种俗称。该设备可将电视机接入互联网，从而观看互联网上更为丰富的影视节目，同时享受其他上网功能，如听音乐、玩游戏、视频通话等。

　　但是，已经疯狂生长了数年的互联网电视机顶盒市场却在近期接连遭遇了来自监管部门的当头棒喝。近一个月以来，国家新闻出版广电总局（下称“广电总局”）密集发布了一系列针对互联网电视机顶盒的监管要求，“盒子”进入了史上最严格的监管期。

　　不是新政 只是严格执行

　　6月23日，广电总局发函地方广电局，要求立即关闭互联网电视终端产品中各类第三方App的下载通道，并点名批评了华数传媒和百视通违规问题；7月4日，广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉对外表示，互联网电视集成业务牌照在现有的7家之外未来将不再发放；7月8日，广电总局强制要求所有广电系“盒子”必须安装且只能安装其自行研发的TVOS操作系统；7月14日，广电总局下令要求所有互联网电视机顶盒必须停止提供电视节目时移和回看功能，未经批准的终端产品不允许推向市场、不允许互联网电视盒子在“三网融合”试点城市之外的地区销售。

　　与此同时，7月11日和15日，广电总局还分别约谈了中央三大台（央视、国广、央广）以及广东、浙江、湖南、上海四大台及地方广电局，对目前互联网电视市场存在的问题进行了严厉批评，并要求各个牌照方严格落实监管要求，一周内下架所有不具有发行许可证的境外影视剧、微电影等。而且要求的措辞也非常严厉：“后续哪家不按总局要求做，就收回牌照，不带好头就处理，如果7家都违规，就暂停互联网电视业务。”

　　目前，七大集成播控牌照方CNTV、中国国际广播电台（CIBN）、中央人民广播电台、南方传媒、华数传媒、湖南电视台（芒果TV）及百视通，悉数成为广电总局的约谈对象。

　　为何如此集中而且严厉地发布针对“盒子”的监管要求，广电总局官方并没有做出任何的解释和回应，而一位广电总局内部人士对《中国经济周刊》表示：“没有什么需要解释的，因为这些都不是新政策，只是开始严格执行而已。”

　　广电总局此次严格监管全部要求依据都是由原国家广播电影电视总局办公厅在2011年发布的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，业内称之为“181号文”。文件规定，只有7家集成播控牌照商提供的互联网内容才能在电视上播放，所有互联网机顶盒产品必须在内容上与这7家合作才成为合法合规产品。比如，乐视盒子与CNTV、华数合作，天猫魔盒与华数合作，小米与CNTV合作等等。

　　另据记者了解，此次的“最严监管令”很有可能只是一个开始，有消息称广电总局正在酝酿更为严格的监管措施，传闻将会在今年修订完成的新版292号文（即2000年颁布的《互联网信息服务管理办法》）将可能给行业带来更大的影响。

　　隔离电视机与互联网？

　　“盒子”是连接电视机与互联网的桥梁，通过“盒子”可以使客厅也成为互联网生活的一个重要应用场景，也正是它在把越来越多的人拉回到已经久违的电视机前。

　　有人曾经调侃：三网（互联网、广电网、通信网）融合喊了那么多年，许多政策似乎都没有一个百元左右的“盒子”所起的推动作用大。“盒子”进入家庭之后，人们才真正开始感觉到电脑屏、电视屏和手机屏之间的界限越来越模糊了，几乎融为一体了。

　　但是，令“盒子们”不解的是,“盒子”里的内容本来就来自于互联网，这些内容本来就已经在接受着监管，并被允许播放了，但为什么只是从电脑、Pad和手机上转到了电视机上，就违规了？

　　当然，对于家庭受众的电视机内容和个人受众的PC、手机内容有不同的尺度可以理解，但是这个度定在哪里确实很难把握。

　　“目前来看，这七家牌照商几乎都有不同程度的违规。在整个市场上，完完全全符合181号文规定的‘盒子’，基本就没有。”上述广电内部人士表示。

　　《中国经济周刊》就此联系了数家牌照商和“盒子”厂商，一位不愿具名的“盒子”厂商相关负责人表示：市场上正规的“盒子”其实连两成都不到，大量的山寨“盒子”几乎什么都能看。如果完全按照官方要求执行，即只有能在电视台播的内容“盒子”才能播，那么只能重复电视台播放内容的正规“盒子”将毫无吸引力，因此大部分厂商只能被迫打一些擦边球。

　　“广电总局的规定只能管住有牌照的正规‘盒子’，这反而对山寨‘盒子’是个利好。”这位负责人说。

　　那么“盒子”空了，观众就会老老实实地去看电视？答案是未必，因为更多人的选择可能是回到PC、Pad和手机上。

　　“盒子”去哪儿？

　　大屏互联网和客厅战略上步伐最快的乐视网，此次也成为重灾区。7月16日、17日两个交易日，乐视网股票放量下跌，市值累计蒸发了63.51亿元。作为受到此次监管风波冲击企业中唯一一家国内的上市公司，其他公司要么没有上市，要么海外上市，乐视只好承担了所有的利空。

　　“监管部门的相关政策要求，核心是要清理不规范的经营者，对行业的健康发展是长期利好，尽管短期市场波动不可避免。从长远来看不会改变乐视的商业模式，并有利于拥有大量正版内容的公司长远发展。”乐视TV的相关负责人告诉《中国经济周刊》。

　　该负责人还透露，为彻底解决牌照问题，乐视在广电监管部门的政策指导下，正积极采取独立或者联合广电系统内的相关单位共同申请互联网电视内容牌照。

　　“从乐视的资本市场表现来看，政策监管对其造成了一定的负面影响。对于整个互联网电视行业来说，政策将会不断完善。这对整个行业将起到重新规范的作用，整体厂商将会在同一个政策下进行玩法的创新。”易观智库分析师罗兰告诉《中国经济周刊》。

　　除了调整身姿和占位以适应新的市场和政策环境，“盒子”本身也可以做大其他文章。观看影视节目当然是客厅场景的强需求，但并不是唯一。

　　7月16日，阿里巴巴集团宣布正式启动了以“重新定义家庭”为主题的家庭数字娱乐计划。“阿里巴巴将打造出囊括电影、连续剧、综艺、游戏、音乐、教育、电商等内容和服务的迄今为止最完整的家庭数字娱乐生态圈。”阿里巴巴集团数字娱乐事业群总裁刘春宁告诉《中国经济周刊》。

　　其实，“盒子计划”一直是阿里巴巴的重要项目之一，从一开始便由CEO陆兆禧直接负责。从收购虾米音乐、入股文化中国、投资优酷土豆集团、入股华数传媒、与狮门影业合作等一系列动作背后，也可以看到阿里系打造文化帝国的野心，而这一切都将会被集成在“盒子”当中。