广东：22县“超生罚款”两年超24亿

　　南都讯 去年，广东省财政厅和省卫计委公布的社会抚养费数据打架引起关注，社会呼吁审计部门对社会抚养费进行专项审计。昨日，广东省首度披露社会抚养费征收管理的审计情况，审计发现22个县2012至2013年共征收社会抚养费24 .52亿元，其中有7个县21个乡镇和征收单位截留社会抚养费3749 .3万元，2个县9个征收单位使用工作人员个人账户管理社会抚养费1653 .4万元。

　　970.5万元社会抚养费未及时上缴

　　广东省审计厅对全省22个县（市、区，以下统称县）2012至2013年度社会抚养费征收管理情况进行了专项审计调查，22个县2012至2013年共征收社会抚养费24 .52亿元（含以前年度政策外生育），但审计厅没有公布这22个县的名字。

　　按照《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国家规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。此前原国家计生委负责人解释，这意味着社会抚养费的管理体制实行收支两条线。

　　但是本次审计发现，4个县直接在县财政专户列支6439.5万元；7个县21个乡镇和征收单位截留社会抚养费3749.3万元；1个县部分乡镇未及时上缴社会抚养费970 .5万元。

　　1653.4万元被以个人账户管理

　　除了征收存在违规，社会抚养费管理也不够规范。有1个县4个征收单位没有建立规范的社会抚养费现金和银行存款日记账；2个县9个征收单位使用工作人员个人账户管理社会抚养费1653.4万元；3个县3个征收单位报账不规范，涉及金额20 .1万元；7个县78个征收单位未下达征收决定书就征收社会抚养费，涉及19028件。

　　其中，有13个县112个征收单位先征收后下达征收决定书1581件。这意味着或有1581名市民先交了钱才见到征收决定书，政府部门违反了《社会抚养费征收管理办法》规定的先下征收决定书、再征收的流程。

　　审计报告还指出基层征收社会抚养费的窘境：征收不上来，只好作弊。有4个县11个征收单位为完成征收考核任务，利用借款等其他资金垫付社会抚养费729.4万元；1个县1个征收单位虚开社会抚养费收据14.4万元。

　　5个县的条款与中央和省规定不符

　　去年末，导演张艺谋超生罚款一事闹得沸沸扬扬，最后开出罚单748万元，仍然存在是不是罚少了的争议。本次审计就发现，有22个县未制定核实高收入人群实际收入征收社会抚养费的具体办法，其中8个县未按高收入人群实际收入计征其社会抚养费。

　　审计还发现具体管理细则与上位法不一致的现象。有5个县出台的社会抚养费征收管理规定中，部分条款内容与中央和省有关规定不符。

　　未按规定征收社会抚养费的情况也存在。有14个县少征社会抚养费2793 .9万元；4个县未全额征收到位即办理结案2 4 9例，占抽查档案个数的11 .42%.