广东鹤山一农村资产中标方半年未签合同(图)

　　南方农村报讯(记者 陈立新 实习生 蔡祝锋) 近日，南方农村报收到了一条广东鹤山市龙口镇集体资产交易纠纷的爆料：龙口镇沙云村沙洞一村的水石坑石场今年3月招标，至今已有半年，中标方仍未与村委签订合同。这起通过当地农村集体资产交易平台达成的交易，揭示了农村集体资产交易存在的问题和漏洞。

　　2011年，广东省委、省政府下发《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》，提出珠三角地区要加强农村集体资产交易管理，要求各地以镇(街)为单位，建立农村集体资产管理交易机构和资产管理台账。如今，珠三角各镇已基本建成农村集体资产交易平台；然而，农村集体资产交易的风险却未有效化解。

　　石场招标

　　有公告无合同

　　2月24日，龙口镇政府网站发布《龙口镇沙云村沙洞第一经济社水石坑集体用地招标公告》，以每年60万元的底价，对342.4亩的水石坑石场集体用地使用权进行招标，为期15年。3月3日，宋科龙、谈伟民以140万元的价格竞拍成功。

　　“除了招标公告，竞标前，他们没有给我们任何合同和关于标的物的相关资料。”宋科龙说。没有合同的说法，在龙口镇集体资产交易管理中心主任易国明那里得到了证实：“鹤山的农村集体资产交易，在成交前都是没有合同的；竞投之后，投标者与村集体自行协商。”

　　当时，参与投标的有5家，价高者得，但每次只能加价一万元。“开拍后，宋、谈不按规定来，一次加价十几万。我们只能停下来，请教法律人士这是否可以。”沙云村支书朱祝良说，“估计他们捣乱的成分多一点。”

　　易国明解释，一次加价一万元是根据江门的规定，按底价的一定比例决定的，“这不是拍卖，是对外承包，我们要保证不会有人乱喊价，保证中标者能履行合同。”

　　宋科龙对这一规定感到不满：“按照《拍卖法》的规定，价高者得，我有权往高喊价。”宋科龙认为，标的物早有“内定买主”，停拍十几分钟是因为他的竞价“打乱了他们的谋划”，“他们的停拍行为是违法的。”

　　宋科龙和谈伟民认为，“内定买主”是石场周围道路和土地的租赁人吴某和李某，其他3个竞标者也是。“从报名开始，村干部就对我们有诸多刁难。我们中标后，他们则采取拖延政策。”宋科龙说。

　　南方农村报记者在佛山市南海区和顺德区、中山市等地农村资产交易平台的网站看到，农村集体资产竞标基本采取竞价的方式，价高者得；而合同大多是在竞标结束后，由中标者与村集体协商拟定的。

　　南方农村报记者就相关问题，请教了南方报业传媒集团法律事务部的韩旭律师。韩旭告诉记者：“目前农村集体资产交易平台的交易，很难算作投标或者招标。因为招标不只强调价格，也强调竞标者的资质、能力等，要有详细的标书；竞标过程也不是这样的。现在的农村集体资产交易，更接近于拍卖，价高者得。”

　　韩旭说，目前，我国并未规定农村集体资产交易要通过招投标进行，相关法律存在空白，但如果参照国有资产交易的话，招标没有合同是不合适的。

　　两大纠纷

　　采矿证和修路

　　招标公告对竞投人提出了两项准入条件：一是中标方在一年内获得合法采矿证，否则视为违约并没收合同保证金和解除合同；二是一年内自行与周边村民和农场主理顺石场出入口、周边土地和农作物的经济补偿和租赁关系，否则视为自动放弃中标资格和经营市场的投资资格。

　　“这两个条件我都不能接受。这是在设置障碍。”宋科龙告诉记者，要办石场采矿证，一年时间绝对不够，“我只能保证按照国家规定的流程尽快办好”；而理顺与租户的关系不应是他们的责任，“国家法律明文规定，委托招投标的标的物必须没有明确争议；而石场的道路和周边土地都租出去了，怎么叫没争议？”

　　宋科龙说，村里一开始说没路，需要他来修；后来，他反映到江门市纪委，村里又说有五六米宽的路，但需要他拓宽、硬化，修路费用和征地补偿费也要他全部承担。“我可以做出让步，路我来修，但是征地必须由村里来做；或者换个方式，让我用现有的路也可以。”

　　朱祝良的说法则是要尊重村民意愿：“村民表决的结果就是这样，你来投资你就要把路搞

　　好。“关于采矿证的问题，朱祝良表示，合同签了后，可以搞个补充协议，给他们2年时间办采矿证。

　　宋科龙提供的一份有4位村民代表手印的“会谈纪要”显示，6月6日上午，双方就上述2个问题，未能达成一致意见。

　　“村民决议必须符合法律，小法要服从大法。我从没听过，签了合同后，还要签一份与之相悖的补充协议。”谈伟民说。

　　交易平台

　　“磋商不成，继续磋商”

　　谈伟民说，竞标前，龙口镇集体资产交易中心说石场道路及周边土地都被别人租了，需要中标人理顺相应关系，但又不提供合同。“就算我来协调理顺，也得知道土地租给了谁、多少钱租的。不提供合同给我，我找谁协调？难道是合同见不得光，还是想故意刁难？”

　　易国明的解释是：“合同都在村里，我们这里没有；而且，宋、谈又不是当事人，合同给他们看，不合适。”

　　在这起纠纷中，农村集体资产交易平台的作用可谓尴尬：明明工作职能不包括调解纠纷，却还得调和双方矛盾。

　　南方农村报记者了解到，广东各地的农村集体资产交易平台发挥的是“平台”作用，让农村集体资产交易在阳光下运行，却没有招标条款审核、纠纷调解等职责。

　　“合同条款是经过法律评估的，虽然未必专业严谨；村民有自治权，经过村民表决的条款不能违背。”易国明说，既然双方都因对合同不满找到了中心，中心只能让双方磋商，“磋商不成，继续磋商；实在不行，就走法律途径。”

　　龙口镇主管三资管理的镇委委员告诉记者，现阶段，农村集体资产交易平台的专业性是不够的，要有一个不断完善的过程，“对于愿意在龙口投资的人，我们是有诚意的。我们将努力促成纠纷的解决。”