政协委员死磕社会抚养费：能否建失独养老院？

昨日，韩志鹏在座谈会上发言。

　　用社会抚养费来建失独养老院，才是我提案的初衷，我希望为社会抚养费的使用找到一条合理的出路，规范社会抚养费使用。如果超生罚款能用得其所，不跟乱七八糟的东西挂钩，相信连张艺谋都没有意见。— 韩志鹏

　　南都讯　广州有多少失独老人？可否用社会抚养费建失独养老院？今年广州两会期间，市政协委员韩志鹏的提案《用社会抚养费建失独养老院》被列市政协重点提案，获市政协副主席杨建城现场督办。昨日下午，广州民政、人社、财政、国土和计生等5职能部门到广州市老人院调研，并在提案答复前与韩志鹏进行面对面沟通。

　　“请再看一下，(我的提案)写的是—用社会抚养费来建！”在听完广州市民政局、财政局、国土局、人社局和计生局负责人的发言后，广州市政协委员韩志鹏特别强调，建失独养老院只是他提案的一部分，关键是要用社会抚养费来建，从而进一步规范社会抚养费的使用。

　　交流结束后，对提案办理效果，韩志鹏向市民政局点头说“比较满意”，却向市财政局和市计生局摇头，称“他们的思维太僵化了”。用社会抚养费建设失独养老院的建议能否真正落地？听取各方意见后，韩志鹏称“心里没底”。

　　广州市政协副主席杨建城在总结发言时说，“今天，韩委员可能遇到比较纠结的事。其实，今天我们不仅仅是要办理这个提案，应该通过办理这个提案，进一步推动我们的实际工作。比如怎样加强对社会抚养费使用的管理，怎样实实在在地帮扶失独老人”。

　　焦点

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　　广州究竟有多少失独老人？

　　几个部门数据打架

　　“白发人送黑发人，是人生至痛。如果白发人送的是唯一的子女，痛上加痛。”韩志鹏在昨日的沟通会上说。他在提案中写道，去年同城媒体报道，据2012年统计，广州有失独老人4200多名。

　　然而，广州市民政局副局长凌妙英在介绍情况时则称，目前广州户籍60周岁以上的失独老人约有1500人。而市人口计生局相关负责人杨映池称，截至2013年12月，广州失独老人共2299人，其中60岁以上的1369人。

　　广州究竟有多少失独老人？韩志鹏认为几个部门提供的数据“打架”，足以证明广州对失独老人的摸查工作做得不够、不细。

　　市政协社法委副主任骆美全建议，广州应该对失独老人家庭进行彻底摸查，从各街区开始，了解失独老人在生活、医疗、教育、养老方面的特殊困难和实际需求，为出台帮扶政策做好积累工作。

　　2

　　能为失独老人建专门的养老院吗？

　　市民政局：倾向于先在普通养老院设专区

　　韩志鹏在提案中建议专门为失独老人建养老院。他认为，目前公办养老院一床难求，民政部门也未为他们开辟特殊通道，“即使他们能进普通养老院，也未必愿意。为什么？怕看着人家都有子女探望，心里难受”。

　　不过广州市民政局副局长凌妙英认为，韩志鹏这一建议仍未能实施。她说，自2013年起，广州积极推进“1+5”和“1+6”公办养老机构建设，建成后将增加约1万张公办养老机构的床位，这一增量是原有公办床位的两倍，每个区县都将建有一个公办养老机构。

　　凌妙英说，广州60岁以上失独老人1500人，已入住民办养老机构的21人，已入住公办养老机构的5人，正在轮候的4人，一定时期可满足失独老人的入住需求，“就目前而言，我们倾向于首先在公办普通养老院开设失独老人专区”。

　　“这个专区究竟在哪里？有多大面积……”韩志鹏一连向凌妙英抛出几个问题。凌妙英准备了6页的汇报材料，亦无法详细回答。她坦言，目前关于开辟失独老人专区，仍未有具体落实方案。

　　“广州的失独老人数量要再调查。”韩志鹏说。据他了解，惠州已就失独养老院立项，用100亩土地来建设。“惠州当地的失独老人也就是100多个。另外宁波也已经建设了首个区级的失独养老院，去年年底开始营业。”

　　3

　　能用社会抚养费建失独养老院吗？

　　市财政局：还不行！目前均纳入区财力统一使用

　　韩志鹏在今年市两会上提交的提案中说，目前，广州各区市动辄千万上亿元的社会抚养费到底该怎么花，并没有详细的规定。韩志鹏认为，应划拨部分建设广州首座失独养老院。

　　昨日，广州市财政局社保处处长刘志广明确表示，实施这一建议目前存在困难。他说，社会抚养费作为行政性收费收入中的一项子收入，由区财政部门负责征收，按照“收支两条线”规定，全部纳入区地方财力统一使用，“在市的层面，统筹使用有难度”。

　　广州市财政局有关人士透露，社会抚养费征收上去后，“这笔钱是没有记号的”，非要用这笔钱去建失独养老院不现实。

　　韩志鹏认为，社会抚养费仍属“一笔糊涂账”。上月29日，省审计厅公布了一份关于社会抚养费的审计报告，再次暴露所谓“超生罚款”征收及使用的乱象。“乱开收据、划入私人账户……老百姓对此意见很大，”韩志鹏说。

　　他认为，社会抚养费不应被统筹放进区的大盘子里，用得不明不白。“广州竞拍车牌的所得都是专款专用。社会抚养费为什么不能像那样独立核算，公开账本？！”

　　数字

　　1500失独老人仅2%住养老院

　　据广州市民政局副局长凌妙英介绍，广州60周岁以上失独老人1500人，已有26名失独老人入住养老院，4人正在轮候入住，也就是不到2%的失独老人入住养老院。

　　提案摘要

　　●失独养老院建设资金从征收到的社会抚养费开支。

　　●政府优先、无偿为失独养老院建设提供用地或场所。

　　●先建一所有一定规模的失独养老院再推广到市属各区，争取三年内各地各建一所。

　　●为失独家庭制定以房养老政策，使拥有房产的失独老人可以通过将房产抵押给银行或保险公司，以换取生活费。

　　●出资为失独老人购买重大疾病医疗保险。

　　—摘自政协提案《用社会抚养费建失独养老院》

　　延伸阅读

　　如何成为政协“重点提案”？

　　据统计，今年市政府收到市政协提案共464件。什么样的提案才能成为“重点”？据悉，今年3月17日，广州市政协提案委组织召开市政协重点提案评选小组会议。会上，评选小组成员按照简单多数原则，以无记名投票方式，对2014年候选重点提案进行票选，最终确定20份重点提案，分别由20位市领导进行督办。韩志鹏的这份提案名列其中。

　　按规定，本月31日是韩志鹏提案《用社会抚养费建失独养老院》的答复截止日，相关部门要在这一天前对提案进行书面回复。

　　采写：南都记者 李晓瑛 徐艳 实习生 林楚凡　摄影：南都记者 冯宙锋 实习生 郑戟