福建取消34个县市GDP考核 优先考评生态和农业

　　本报记者 赵飞飞 实习记者 陈金鹤 上海报道

　　近日，福建省取消对34个县市的地区生产总值考核，实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式。

　　在福建省省经办下发的通知中，明确要求各设区市对本地区制定的2014年绩效管理工作方案进行修订，调整对县(市、区)的绩效考核指标体系，及时取消对限制开发区域的地区生产总值的考核。

　　根据福建各地经济社会发展情况的差异，其中，22个县市属农产品主产区，12个县市属重点生态功能区，这两者均为限制开发区域。

　　重点生态功能区的福州市永泰县，其政府宣传部相关人士告诉21世纪经济报道记者，市里具体的绩效考核标准暂时还未出台，但是永泰县早在2010年就开始探索差异化的绩效考核体系。

　　在福建，像永泰县这样自己探索生态发展方式的县市为数不少。福建省效能办相关人士告诉21世纪经济报道记者，以前单纯考察GDP，各地争抢工业项目，导致同质化发展甚至恶性竞争，造成了一定的生态破坏。“现在市里加大了对差异化绩效考评体系的完善，对工业指标的考核也少了许多。”上述人士说。

　　据永泰县政府宣传部人士介绍，2010年开始实行的绿色GDP考核机制，将全县21个乡镇分为特色农业组、生态旅游组、生态工业组、征地拆迁组，分门别类考核其主要产业发展状况。

　　“这些绿色项目对环境质量、居民收入等指标又产生了积极的‘蝴蝶效应’，因此，部分乡镇在考核中脱颖而出，从之前的末位一举冲到前五位。而还未出台的绩效考核标准修订案预计也将会围绕之前的方案做进一步调整。”上述宣传部门人士说。

　　百里之隔的闽清县，作为福建农产品主生产区之一，在本次规划中被列为限制开发区域中的农产品主产区，实行农业优先的绩效考评。

　　“取消地区生产总值考核后，各级干部将把精力放在发挥优势特色上，推动发展方式的转变。”闽清县一位官员告诉21世纪经济报道记者，立足山地资源，大力发展特色农业、设施农业、休闲观光农业，会推动传统农业向现代农业转变，带动农业增效、农民增收。

　　虽然福建各县都在紧锣密鼓的实施取消GDP考核的方案，走差异化的综合考评路线，但上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟认为，农业和生态优先的考核机制虽然对相同地区具有极大的借鉴意义，但各地应该根据各地的特点去调整考核指标。

　　“寻找到发展的平衡点至关重要，避免了唯GDP论，同时也要避免唯生态论，不能走向另一个极端。经济发展不好，也会陷入‘绩效合法性’的困境，西方政府的‘平衡计分卡’制度在这项工作中可以借鉴。”胡伟表示。

　　胡伟表示，在进行绩效考评时，建立一个多角度、多因素并且结合地方实际的综合考评机制才能灵活有效地做好考评工作。

　　2013年12月，中共中央组织部就发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，宣布改革中国地方政府和官员的政绩考核办法。称要从制度层面纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，把不简单以GDP论英雄的导向真正树立起来。