东盟外长“开大会” 菲欲再“炒”南海问题

　　与会外长来自：东盟10国，澳大利亚、加拿大、中国、印度、日本、新西兰、韩国、俄罗斯、美国和欧盟（10个东盟对话伙伴），以及孟加拉国、朝鲜、蒙古国、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、斯里兰卡和东帝汶

　　8日，第47届东盟外长会议开幕，随后还将召开一系列外长会议，外交部长王毅将出席本周末召开的以安全为主要议题的东盟地区论坛外长会。昨日，缅甸吴登盛总统在开幕式上发表讲话称，东盟国家在过去一年间遭遇到一些人为悲剧和自然灾害的打击，如马航事件、台风，东盟国家应该更紧密合作，加强互信，避免人民受到伤害。除东盟外长会议，东盟外长还将与中国、日本、韩国、印度、俄罗斯、美国、欧盟等国家和地区外长举行一系列会议。除中国外交部部长王毅，日本外相岸田文雄、美国国务卿克里、韩国外长尹炳世、朝鲜外务相李洙墉等将出席此次东盟地区论坛。

　　焦点1 菲律宾会前“小动作”不断

　　菲律宾此次在论坛召开前就“小动作”不断。据报道，菲方打算向东盟地区论坛提出,尽早制订基于国际法的“行为准则”以解决问题。

　　6日至7日出访缅甸的外交部副部长刘振民在东盟10+1非正式高官会上表示，中国与东盟国家重申致力于落实《南海各方行为宣言》，加强海上务实合作，并在协商一致基础上推进“南海行为准则”磋商。

　　社科院东南亚问题专家许利平研究员对新京报记者表示，菲律宾每年都会借东盟地区论坛炒作南海问题，但是这只能在会上体现他们的声音，因为响应者并不是很多，即便是涉及南海问题的东盟国家对菲律宾的草案也并不完全赞同。

　　中国前驻越南大使齐建国也表示，中方一直坚持不应在东盟地区论坛上炒作南海问题。

　　焦点2 朝鲜外务相论坛首亮相

　　本次东盟地区论坛外长会还将涉及朝核问题，据韩国媒体报道，朝鲜外务相李洙墉将出席东盟地区论坛，他目前正在出访东南亚国家，包括老挝、越南、缅甸和印尼等国，这是李洙墉首次在大型国际会议上亮相。

　　东盟一系列外长会议期间，一些国家的外长还将举行多边和双边会谈，据日本媒体报道，日美韩已就举行三国外长会谈基本达成共识，可能在9日会谈，预计三国外长将在会谈中强调不允许朝鲜发射短程弹道导弹，并一致要求朝鲜拿出实际行动以实现半岛无核化。

　　另外，日韩也将举行双边会谈，这是自2013年9月以来，两国外长在联合国大会期间在纽约会晤后，时隔11个月首次举行会谈。

　　焦点3 缅甸首任东盟轮值主席国

　　缅甸是2014年东盟轮值主席国，这是缅甸首次担任这一重要职务，今年5月，缅甸首次举办东盟峰会，8月又首次举办一系列东盟外长会议，分析人士称，这对于缅甸来说既是机遇又是挑战。

　　缅甸1997年正式成为东盟成员国，但是由于长期受到西方制裁，因而无法担任轮值主席国，更无法举办东盟事务的会议。

　　暨南大学东南亚问题专家庄礼伟教授对新京报记者表示，举办这样的大型地区事务会议对缅甸的国际形象是有好处的，是展示新形象的良好机会，作为轮值主席国对一些地区重要议题有机会发挥影响力，办会也会拉动缅甸国内基础设施建设。

　　纵深

　　东盟那些“五花八门”的外长会

　　在缅甸召开一系列外长会中，中国外交部部长王毅将于8日至11日期间出席中国-东盟(10+1)外长会、东盟与中日韩(10+3)外长会、东亚峰会（10+8）外长会和东盟地区论坛(10+17)外长会。这个月各国外长很忙，这些五花八门的外长会究竟有怎样的区别？外长会都谈论些什么？

　　成员

　　朝鲜唯一参加的多边安全机制

　　东盟有很多外长会机制，这些外长会机制多是以10+形式组成的，即东盟10国和其他亚太地区国家，其中成员最多的当属东盟地区论坛外长会。社科院东南亚问题专家许利平研究员介绍，东盟地区论坛一个特点就是涵盖面比较广，有27个成员（也叫10+17），美国和俄罗斯这样的大国也参与其中，也是朝鲜唯一参加的多边安全机制。

　　议题

　　涉及海洋安全、反恐等热点问题

　　这些外长会关注的内容也不尽相同，曾陪同参加东盟地区论坛外长会的中国前驻越南大使齐建国对新京报记者表示，一般东盟系列会议以经济议题为主。许利平说，10+1和10+3主要是为年底要举行的东亚峰会商定议程，就某些话题达成共识，核心是地区经济合作。而东盟地区论坛外长会则是亚太地区唯一的官方多边安全机制，因此王毅外长此次缅甸之行的重头戏是东盟地区论坛外长会。

　　鉴于成员较多，东盟地区论坛话题涵盖面自然也广，许利平介绍说，这个论坛的话题涉及传统安全和非传统安全，例如，海洋安全、朝鲜半岛安全、反恐行动、救灾等。

　　因为是论坛性质，所以这个外长会并不设立固定议题。齐建国表示，每个国家都可以根据各自主张在会上提出话题和发表讲话，一般都是贴合国际热点话题。

　　成果

　　力求达成共识，有时会发表宣言

　　作为官方性质论坛，而且涉及安全议题，该论坛采取闭门会议形式，会上讨论内容并不像香格里拉论坛那样全部公开。虽说在会上可以自行提出话题，但齐建国也指出，一般会在会前做准备，与他国沟通，力求达成一定共识。

　　齐建国表示，虽然会讨论一些热点话题，但这个会议不会形成有约束力共同文件。

　　许利平也指出，虽然不会形成有约束力协议，但是论坛后有时会发表宣言。

　　本版采写/新京报记者 王晓枫