国家防总办公室通报当前防汛抗旱工作情况

　　国家防总办公室通报当前防汛抗旱工作情况

　　一、当前汛情旱情灾情

　　入汛以来，全国降雨总量接近常年略偏少，但分布不均。大江大河汛情总体平稳，部分中小河流发生超历史记录洪水。强台风接踵登陆我国，严重影响华南、西南和江南等地。全国洪涝灾情与常年同期相比总体偏轻，但局部山洪、泥石流、滑坡和城市内涝等灾害多发，华南、江南和西南部分地区受灾区域集中，一些防洪基础薄弱的山丘和农村地区受灾严重。黄淮、江淮、长江上中游和华北、西北、东北部分地区先后出现阶段性高温伏旱，部分地区因旱人畜饮水困难问题十分突出。全国汛情旱情灾情总体上呈现出五个特点：

　　一是降雨总量接近常年，但分布不均。入汛以来，全国平均累计降雨量329毫米，接近常年同期（338毫米），其中太湖流域偏多12%，珠江流域偏多3%；淮河流域偏少23%，海河流域偏少21%，黄河流域偏少6%，松花江辽河流域偏少6%，长江流域偏少1%。江南、华南、西南和东北、华北地区先后出现20多次强降雨过程，雨区覆盖四川、重庆、贵州、湖南、江西、浙江、福建、广东、广西等20多个省（自治区、直辖市）。强度最大的降雨过程发生在7月11日～16日，累计降雨量超过50、100毫米的雨区面积达到116万和39万平方公里。7月18日，受超强台风“威马逊”影响，海南白沙24小时降雨量602毫米，为今年日雨量之最。此外，6月1日～7月30日，黄淮大部、华北东部、陕西中南部、甘肃东部、湖北大部等地降水量偏少2成以上。河南大部偏少5成以上，全省平均降水量96毫米，比常年同期偏少6成，为1961年以来历史同期最少。

　　二是大江大河汛情平稳，部分中小河流洪水量级大。入汛以来，全国七大江河主要控制站水位均低于警戒水位，来水量除松花江偏多2成以外，其他大部江河来水总体偏少，其中淮河上中游偏少6～7成。入汛以来，四川、重庆、贵州、湖南、江西、浙江、福建、广东、广西等20个省（自治区、直辖市）270多条河流发生超过警戒水位洪水，30多条河流发生超过保证水位洪水，20多条河流发生超历史实测记录洪水。其中长江中游洞庭湖水系沅江发生超过历史最高水位大洪水，洞庭湖水位超过警戒水位，珠江流域北江发生超过10年一遇较大洪水，钱塘江和长江上游乌江发生超过保证水位洪水。

　　三是台风生成频繁，登陆强度大。今年西北太平洋和南海海面已生成13个热带气旋，有3个登陆我国，登陆个数较常年同期偏少0.3个。6月15日，第7号台风“海贝思”首次登陆我国，比多年平均首次登陆日（6月26日）提前11天。第9号超强台风“威马逊”和第10号强台风“麦德姆”均三次登陆我国，其中“威马逊”是1973年以来登陆华南沿海的最强台风，“麦德姆”北上深入内陆，影响范围达10个省份。

　　四是旱情总体偏轻，局地人饮困难突出。受高温少雨影响，江淮、黄淮、华北和西北部分地区发生高温伏旱。近期的降雨过程对缓解西南南部、西北东南部、江淮和黄淮部分地区旱情十分有利，江苏、安徽、陕西等省旱情基本解除，东北西部旱情露头并有所发展。截至8月12日统计，全国农作物受旱面积6589万亩（多年同期平均值1.2亿亩），有235万人、254万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期平均值1011万人、722万头）。全国农作物受旱面积、因旱人畜饮水困难数量等主要旱情指标均低于多年同期均值，但是局部地区人饮困难突出。受旱区域主要集中在黄淮、华北和西北等地，河南、内蒙古、河北、湖北、辽宁、甘肃等省区受旱面积和人饮困难数量分别占全国总数的80%。

　　五是洪涝灾情总体偏轻，受灾区域相对集中。截至8月12日统计，全国有28个省（区、市）5027万人遭受洪涝灾害，因灾死亡311人，失踪88人，紧急转移安置426.1万人，农作物受灾4719千公顷，倒塌房屋14.65万间，直接经济损失约1078亿元。与2000年以来同期均值相比，受灾人口数量偏少5成，农作物受灾面积偏少4成，死亡人口偏少6成，倒塌房屋数量偏少8成。受灾区域主要集中在江南和华南部分地区，湖南、广东、贵州、江西、福建、云南、广西、海南等8省（自治区）因灾死亡失踪人数和直接经济损失约占全国总数的9成。

　　二、国家防总水利部防汛抗旱主要工作和措施

　　党中央、国务院高度重视防汛抗洪和抗旱减灾工作，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示，提出明确要求。4月1日、7月21日和8月6日，汪洋副总理先后三次主持召开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱防台风工作。国家防总、水利部认真贯彻党中央、国务院的决策部署，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持会商，分析研判汛情旱情形势，安排部署防御措施，防汛抗旱减灾各项工作有力有序扎实开展，全国洪涝灾害死亡人数较常年同期明显减少，城乡饮水安全基本得到有效保障，夏粮收成再创历史新高，秋粮长势总体良好。

　　1、全力抗旱减灾，保障人饮安全。针对今年春旱、夏旱阶段性和地域性明显的特点，国家防总加强监测预报，及时会商分析，科学调度各类水源工程，组织旱区全力抗旱，先后派出16个工作组赴河南、新疆、内蒙古、山东等重旱区加强指导，中央财政累计下达特大抗旱补助费5.6亿元，支持地方抗旱减灾。国家防总、水利部会同财政部下达了《全国抗旱规划实施方案》2014年建设任务和中央财政专项补助资金100亿元，用于小型水库、抗旱应急备用井和引调提水工程建设，水利部与各省签订了责任书，全面启动实施抗旱规划，着力提升地方抗旱能力。

　　旱区各级党委、政府高度重视当前抗旱工作，加强组织领导，狠抓责任落实，全力以赴组织广大干部群众开展抗旱减灾。河南、山东、内蒙古、辽宁四省（区）启动抗旱Ⅲ级应急响应，陕西、湖北两省启动抗旱Ⅳ级应急响应。河南省委书记郭庚茂8月5日主持召开全省抗旱工作会议，部署当前抗旱工作。省防指先后4次发出通知，调度昭平台水库向白龟山水库补水2062万立方米，并在国家防总的统一协调下，通过南水北调中线总干渠从丹江口水库向白龟山水库调水，同时组织开展沙河沿岸打井、洗井和从燕山水库调水等工作。据统计，入夏以来，河北、山西、内蒙古、山东、河南、安徽、陕西、湖北、四川、甘肃等省（区）共投入抗旱劳力912万人，临时解决168万人饮水困难，完成抗旱浇灌面积1.7亿亩次。

　　在抗御夏伏旱过程中，旱区各级抗旱服务组织利用自身设备、技术和人员优势，全力开展拉水送水、流动扩浇、设备维修、应急打井等服务，帮助旱区群众抗旱灌溉、缓解饮水困难。河南省抗旱服务队开通抗旱服务热线电话，作出了“群众抗旱有困难，请找抗旱服务队”的承诺，全省80多支抗旱服务队主动出击，为群众提供送水、打井和找水服务。内蒙古自治区87支县级抗旱服务队利用2011年以来中央财政安排资金购置的抗旱设备，为牧民新打机电井760多眼，维修改造机电井3800多眼，临时解决了3万人、15万头大牲畜的饮水困难问题。湖北省52支旱区县级抗旱服务队先后出动抗旱人员1700人次，携带机具设备1520台套，完成抗旱灌溉农田30万亩，解决了2万多人的饮水困难问题。据统计，入夏以来，旱区各级抗旱服务组织已累计投入抗旱人员2.8万人次、抗旱设备5万台次、拉水车3万辆次，累计应急打井1.3万眼，维修、租赁抗旱设备10万台套，拉水送水8万余吨，完成抗旱浇灌面积1000多万亩，临时解决了20多万人的因旱饮水困难。

　　2、加强科学调度，发挥工程效益。国家防总、水利部以及地方各级防指科学分析雨情、水情和工情，加强预测预报和会商分析，统筹上下游、兼顾左右岸，精心调度各类防洪和水源工程，充分发挥水利工程综合效益。针对南四湖水位不断下降的严峻局面和河南平顶山市供水危机，国家防总组织编制了2014年南四湖生态应急调水和向河南平顶山市应急调水方案，利用南水北调东线和中线工程向南四湖和平顶山市应急调水，向南四湖应急调水8000万立方米，向平顶山市调水2000万立方米，缓解南四湖生态危机和平顶山市城市供水紧张局面。12日8时，南四湖生态应急调水蔺家坝泵站流量53立方米每秒，累计调水2540万立方米，抬升南四湖微山岛水位至31.03米，较调水前（5日）上涨0.17米，距离生态水位仅剩0.02米；丹江口水库向平顶山市应急调水起始站陶岔站流量为6.87立方米每秒，已累计调水200万立方米进入中线干渠。入夏以来（6月1日），黄河小浪底水库、长江三峡水库和丹江口水库分别向下游地区补水57亿、1311亿和31亿立方米。

　　在防汛工作中，太湖防总和浙江防指科学调度新安江水库，拦蓄钱塘江超保证水位洪水总量8.9亿立方米，最大削峰率达94%，降低下游水位0.5米。长江防总科学调度长江上游水库群拦蓄洪水，有效减轻了中下游和洞庭湖区的防洪压力。湖南省防指科学调度五强溪水库，削减沅江洪峰流量40%，拦蓄洪水总量6亿多立方米，降低沅江干流下游水位0.8米。

　　3、细化责任落实，强化督查检查。4月1日，国家防总通报了全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市的地方政府防汛行政责任人和各地抗旱行政责任人名单，接受社会监督。4月23日，国家防总召开全国水库安全度汛视频会议，对水库防洪保安工作进行专项部署。每次强降雨过程前，国家防总均对相关地区的防汛责任人履职尽责情况进行督促检查，并加强指导，及时通报，确保防汛责任措施落实到位。各地根据事权划分和管理权限，结合实际情况，逐级落实江河、水库、蓄滞洪区、城市等防汛抗旱行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人，并将责任制贯穿到防灾建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾等各个环节。广东省政府严格执行汛期地方政府行政责任人的三防责任制，省防指每天视频连线抽查各地领导在岗情况，并派出督导组按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要接待、直奔基层、直插现场）的方式开展明督暗访，查找责任落实的薄弱环节。湖南省防指今年两次启动督察机制，派出四个工作组，对10个市州的防汛重点工作进行20天的专项督查。

　　4、修订方案预案，提升决策水平。根据中央领导的批示精神和国家防总全体会议的要求，重点完善防御洪涝、台风、山洪等各类灾害叠加的方案预案，进一步增强针对性和可操作性，适应防汛抗旱形势变化和工作需要，国家防总修订了《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》，组织制订了《黄河防御洪水方案》《长江防御洪水方案》，修订了《2014年度长江上游水库群联合调度方案》《汉江洪水与水量调度方案》《漳卫河洪水调度方案》，批复了《三峡～葛洲坝水利枢纽2014年汛期调度运用方案》《太湖流域2014年水量调度计划》，并启动了黄河、淮河、海河等江河水量应急调度预案的编制工作。

　　5、预置队伍物资，强化保障能力。汛前，中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱储备物资以及103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵全部部署到各重要防汛抗旱区域。入汛后，国家防办抓紧完成中央仓库调出物资返还和补充工作，提前组织完成1亿元中央物资储备的采购和入库。按照国家防总一次会议要求，与总参作战部、武警总部开展了军地抗洪抢险对接工作。武警部队首次组织了包括抗洪救灾科目的警地水、陆、空立体抗灾联训联演。有关省区根据汛情预测情况，采取提前预置抢险救援力量，防汛物资下沉到基层等措施，为防汛抗洪和抢险救灾赢得了宝贵时间。广东省组织驻粤解放军、武警、消防部队和专业抢险队伍3.09万人，在灾害易发区域提前驻守布防，全省每个乡镇都配置了橡皮艇、救生衣等防汛物资。辽宁省在34个县（市）、365个乡镇分别储备了18100件救生衣和80套救生绳索抛投器，提高基层自救能力。

　　6、超前安排部署，及时发布预警。在防汛抗旱的紧要关头和关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇国家防总指挥中心，先后多次主持召开防汛抗旱防台风异地视频会议和会商会，贯彻落实中央领导指示批示精神，分析研判汛情旱情形势，安排部署防汛抗旱防台风工作。国家防总提前一个月开始汛期24小时应急值守，气象、海洋、水文部门加强监测力量，加密测报频次，滚动预测预报，提前发布预警信息。今年以来共编发防汛抗旱简报170多期，编发水情预测预报信息100多期。“威马逊”登陆期间，水雨情信息加密至每小时一报。各地防指通过预警平台、网络短信、广播电视等多种方式提前发布暴雨预警信息，有序应对突发强降雨。其中利用已建山洪灾害防治监测预警平台发布预警信息3万多次，紧急转移100多万人次，避免了重大群死群伤事件。海南、广东两省防范“威马逊”分别向社会发布预警短信2000万条和3000万条。湖南省入汛以来共发送预警短信61.3万条，启动预警广播4.7万次。

　　7、及时启动响应，强化指导支持。入汛以来国家防总启动8次防汛应急响应，其中Ⅱ级应急响应1次，Ⅲ级应急响应3次，Ⅳ级应急响应4次，发出40多个紧急通知和调令，累计派出100多个工作组、督查组和专家组。防范超强台风“威马逊”期间，国家防总先后6次召开会商会，连续发出4个紧急通知强化部署。在抗洪抢险关键时刻向广东灾区调拨40艘防汛冲锋舟。云南鲁甸6.5级地震发生后，国家防总、水利部成立由陈雷部长任组长的水利抗震救灾协调组，派出由刘宁副部长带队的4个工作组和专家组，协助指导震区开展水利设施震损情况排查、震损水库应急排险处置、红石岩堰塞湖应急监测和排险除险、应急供水能力恢复等工作，从中央防汛物资仓库调运水泵、冲锋舟、发电机等防汛抢险物资，支持云南开展水利抗震救灾工作。中央财政累计下达防汛抗旱经费20多亿元，支持各地开展防汛抢险和抗旱救灾工作。各流域防总和地方各级防指按照国家防总安排部署，先后启动50多次防汛抗旱应急响应，累计派出660多个工作组、督查组和专家组。

　　8、强化转移避险，确保生命安全。今年以来全国共计紧急转移洪水威胁区群众426.1万人次，解救被洪水围困人员62.2万人次。广东、福建两省防御热带风暴“海贝思”共计组织2.4万艘渔船回港避风、3.5万海上作业人员安全上岸，紧急转移群众7.5万人，实现了零伤亡。防范第9号超强台风“威马逊”，海南、广东、广西三省（自治区）共计组织6.8万艘船只回港避风，紧急转移群众84万人。虽然第9号超强台风“威马逊”与1973年第14号超强台风“Marge”量级相当、强度相同，但由于防御措施有力，安排部署超前，指挥调度科学，转移避险及时，大大降低了人员伤亡和灾害损失。“Marge”造成海南倒塌房屋18.32万间，沉船621艘，因灾死亡926人；而“威马逊”造成海南、广东、广西、云南四省（自治区）倒塌房屋4.1万间，因灾死亡62人、失踪16人。防范第10号台风“麦德姆”，福建、浙江、广东三省共组织7.1万艘船只回港避风，紧急转移危险地区群众31万人。

　　9、及时发布信息，回应社会关切。国家防总汛前发出《关于加强防汛抗旱信息报送和宣传工作的通知》，要求各地加强引导，做好防灾减灾宣传，动员全社会力量共同做好防洪减灾工作。国家防总、水利部及时发布汛情、旱情和防汛抗旱行动情况，回应社会关切，今年已累计发布汛旱情通报70多期。各新闻媒体及时报道汛情、旱情信息和防御工作措施、成效，加强防灾减灾知识宣传，提升群众防灾意识和自救能力，收到较好的效果。

　　三、下一阶段防汛抗旱形势分析和安排部署

　　从汛情形势分析看，当前仍处于主汛期，突发持续性强降雨极易引发大洪水和山洪、泥石流、滑坡等次生灾害。8月份以后，长江流域嘉陵江、汉江和黄河流域渭河等流域“华西秋雨”引发严重秋汛的可能性较大。此外，预计年底前将生成台风12～14个，虽然生成个数较常年同期（16个）偏少，但可能有4～5个台风登陆我国，登陆数量与常年同期相比偏多，且超强台风登陆的可能性较大，登陆地点相对集中在东南沿海，并可能深入内陆造成严重影响。

　　从旱情形势分析看，虽然目前全国农作物受旱面积和人畜饮水困难数量均明显小于常年同期，但正值酷暑时节，地表温度高，蒸发量大，作物需水量增加，再遇持续高温少雨天气，旱情有可能迅速发展。据预测，8月中下旬东北南部、华北北部、黄淮、江淮降水仍然偏少，局地偏少3成以上，黄淮部分地区旱情可能持续或有所发展，且不排除发生夏秋连旱的可能性。

　　下一步，我们将按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻落实中央领导重要指示精神，立足于抗大旱、抗长旱，防大汛、抗强台，坚持防汛抗旱两手抓，把保障群众生命安全和饮水安全放在首位，不麻痹，不松懈，从最不利情况出发，认真对待，争取把灾情减少到最低程度。

　　一是积极应对江河洪水和局地强降雨灾害。当前北方地区正处于洪水高发期，8月份以后长江流域嘉陵江、汉江和黄河流域渭河等流域的秋汛不容忽视。我们将密切监视江河汛情变化，加强堤防、闸坝、水库等工程的巡查抢护，确保江河安全度汛。加强水利工程的科学调度，在保证工程安全的前提下充分利用雨洪资源，为后期用水储备抗旱水源。进一步加强中小河流洪水、山洪灾害、水库突发险情和城市内涝等薄弱环节的防御工作，充分发挥防洪非工程措施作用，强化监测预警，及时转移并妥善安置危险地区群众，确保群众生命安全。

　　二是扎实做好台风防御工作。8月份可能有2-3个台风在江南东部和华南南部登陆。我们将密切监视台风动向，加强监测预报，及时发布预警。督促有关地区防指强化应急值守和联合会商，超前安排部署，及时启动防台风应急响应，强化一线指导支持，有针对性地做好防御工作。特别是督促地方做好出海船只、海上养殖人员、危险地带人员转移安置工作，充分做好台风可能引发的山洪、泥石流、滑坡和城市内涝等次生灾害防御工作，确保群众生命安全，努力减轻灾害损失。

　　三是全力以赴抓好当前抗旱工作。当前，黄淮、华北和西北等地旱情持续，东北西部旱情露头，并有可能进一步发展。国家防总、水利部将进一步加强旱情监测分析，及时会商研判，适时派出工作组和专家组，科学指导基层抗旱工作。科学调度长江三峡、小浪底、丹江口和黄河刘家峡、龙羊峡等水利枢纽，努力保证下游用水需求。会同长江防总和淮河防总加强应急调水的统一调度和协调管理，认真做好山东南四湖和河南平顶山市抗旱应急调水工作。督促旱区各地加快落实全国抗旱规划实施方案，优先实施小型水库、应急抗旱备用井、引调提水工程。在确保防洪安全的前提下，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，因地制宜开展应急水源工程建设；全面排查摸底群众缺水情况，完善人饮解困计划，落实各项供水保障措施；加强节约用水管理，树立全社会节水意识，大力推广高效节水灌溉技术，最大限度发挥调水的抗旱减灾效益；加强农业技术指导和田间管理，优化灌溉方式，扩大浇灌面积，努力做到秋粮少减产、不减产。