近日，包括海南、山东、安徽多地开始披露专项转移支付项目压缩清理成绩单。
比如，海南今年上半年，将列入改革范围的省对市县专项转移支付资金由193项清理整合成141项，清理整合比例达26.9%。而山东更甚，将省级专项转移支付项目压缩近六成，由243项减至99项。
地方政府在加大清理压缩专项转移支付力度，中央今年也大刀砍向专项转移支付项目。财政部部长楼继伟公开称，今年专项转移支付已从220项减少到150项左右，今后还要进一步减少。
专项转移支付弊端多
中国实行税权划分和转移支付相结合的财政体制，分税制将财力向中央政府集中，通过转移支付实现地区间财力的再平衡。而转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。
上海财经大学教授邓淑莲称，地方政府喜欢一般性转移支付，因为中央对这笔资金使用不做要求，这样地方政府根据当地实际情况来花钱。但是，为防止地方政府急功近利、眼界短浅，中央通过专项转移支付来体现自己的意图，因为专项转移支付的项目必须专款专用，地方政府不得挪作他用。
邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，上级政府通过专项转移支付下发的这笔钱，规定的用途很可能不是地方政府真正需要的，这导致钱花不下去，反而影响公共资金使用的效率，压缩专项转移支付是一件好事。
对于专项转移支付这笔钱不好花的现象，地方政府官员经常用“打酱油的钱不能买醋”来吐槽。
财政部数据显示，2013年中央对地方的一般性转移支付2.4万亿元，而专项转移支付也高达约1.9万亿元。而这1.9万亿资金散落在中央各个部委手中，然后以各种专项转移支付项目来划拨给各省，再由省级政府划给地方。“也有县市绕开省级，直接向中央部委争取专项转移支付资金。”邓淑莲称。
这直接导致了“跑部钱进”这一奇葩现象。很多县市特意在北京设立驻京办，来联络中央部委以争取到专项转移支付资金。尽管中央早在2010年就要求县级驻京办撤销，但一些县级驻京办“改名换姓”继续存在。
邓淑莲对《第一财经日报》记者表示，专项转移支付项目的减少是好事，这可以让地方政府花钱有更多自主权，把钱花在刀刃上。同时，“跑部钱进”滋生的腐败现象也将得到遏制。
其实，即将出台的财税改革顶层设计——《深化财税体制改革总体方案》中，专门提到完善转移支付制度，改革主要方向就是“增一般、减专项、提绩效”，即提高一般性转移支付比重，清理、整合、归并专项转移支付，并强化专项转移支付的针对性、时效性，建立专项转移支付定期评估和退出机制。
楼继伟也曾表示，专项转移支付项目过多不仅容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。“这是个大问题，要清理、整合、规范。”
专项转移支付还存在项目设置不科学、脱离实际、审批时间长、资金拨付严重滞后、管理不到位等问题。
政府大力清减专项转移支付
其实，早在2012年，中央已经开始严格规范新设专项转移支付项目，从源头上控制专项转移支付数额，并对用途相似、性质相同的专项转移支付项目进行整合削减，另外，将具有一般性转移支付性质的专项转移支付调整为一般性转移支付。
比如山东就将分布在旅游、商务等多个行业和部门，涉及服务业发展的十几项专项转移支付，跨部门整合成一个专项；对科技创新、人才建设、促进创业就业、职业教育等方面的资金进行跨部门专项整合；将8200万元投向竞争性领域的地方特色产业中小企业发展专项资金全部取消；将11.1亿元直接用于企业补助的资金，调整用于化解产能过剩等经济社会发展的急需领域和薄弱环节。
财政部数据显示，2012年，专项转移支付占转移支付总额的比例降至46.7%，而2013年这一数字降至43.3%。“但这一比重仍然过高。”邓淑莲称。
而在2014年政府工作总体部署中，财政部被要求提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。
除了清理、整合、削减专项转移支付项目外，一些地方政府直接把专项转移支付项目清单公布，用公开透明的方式来加强专项转移支付资金管理。
邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，专项转移支付削减会遭遇部门利益阻碍，单靠财政部难以施行，需要更高层面来推动。另外，专项转移支付本质上是中央和地方政府事权与支出责任的调整，这有待在改革总体方案中明确。
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