“信用东莞”将建公务员信用档案

CFP供图

　　●将建社会信用信息物联网，政务诚信列入“重点领域”

　　政策聚焦：昨日东莞市发改局发布《东莞市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》（征求意见稿），在全市范围内拉起一张涉及教育、劳动、金融、医疗、环保等全方位的大网，个体和机构都会受到信用约束，并拥享信用带来的价值。

　　南都讯 如果一个大学生论文造假，可能成为他求职中抹不去的污点；如果一个供应商有失信记录，那么下游企业可以从网上查实并将其K O出局……“信用东莞”的这一切很快就要付诸现实。昨日东莞市发改局发布《东莞市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》（征求意见稿），在全市范围内拉起一张涉及教育、劳动、金融、医疗、环保等全方位的大网，个体和机构都会受到信用约束，并拥享信用带来的价值。市民对意见稿的信息可以在8月28日之前反馈到市信用办。

　　建信用信息物联网一处失信处处受制

　　《意见稿》提出，在建立健全信用制度和标准规范上，将结合省有关守信激励和失信惩戒办法，制定东莞实施细则和配套制度，“逐步形成使守信者‘处处守信，事事方便’、失信者‘一处失信，处处受制’的信用联动奖惩机制。”

　　早在2012年下半年，东莞就曾选取石龙镇和信贷行业作为全市试点镇和行业着手开展试点建设。“海关、电网、用水、税收、用工……企业的所有运营信息都在这个平台上。”石龙镇经信局负责人介绍，这相当于企业形成一张信息物联网，“如果哪个月企业的电量下降了，那说明开工率降低了；如果电量持续飙升，但产出和税收与电量、用工不符，那就说明企业有可能偷税了。”当这张网与低碳环保、劳动用工、社会保障、互联网服务、政府采购等系列大网联系在一起，就会形成一个从企业到个人、涵盖生产和生活各方面的网络。对失信者要执行“黑名单”制度，严重失信的企业和个人将被纳入“黑名单”，并通过媒体、政府网站、“信用东莞网”等平台，向社会公布，信用的“增”和“减”都会成为社会主体在活动中的“无形财富”。

　　引入第三方信用服务机构

　　《意见稿》规划到2020年，推动形成规范有序、种类齐全的信用服务市场体系，除了政府组织规划以外，市场培育也是引入社会资金和力量构建信用体系的一个手段。对于这些为“信用”机制保驾护航的机构，

　　“鼓励有实力、有资质的社会机构积极投资参与信用服务行业，吸引国内知名信用服务机构落户东莞，引入第三方信用服务机构，增强‘信用’服务的专业性。”根据发改部门的规划，还将建立信用服务机构及其从业人员信用档案，争取到2015年信用档案覆盖率达100%.

　　对于第三方机构，《意见稿》也规定了更为严格的“信用监管”，将组建东莞市信用服务行业协会，充分发挥其在沟通协调、咨询服务、行业自律等方面的作用，按照“一次出格，终身禁入”的原则，制定行业约束机制和信用守则。

　　焦点解读

　　政府政务信息是否也该在阳光下？

　　面对即将铺天盖地展开的“信用大网”，石龙镇一家电子信息企业的总监阿BEN认为这是很自然的事：“实际上企业的各方面信息，一直都在政府各相应部门的掌握中，只是这张信息网让信息的融通更为顺畅，对企业的影响是跨行业和地域的，企业会在更耀眼的强光下。”不过，他从另一面看，“企业既然有没有偷税、有没有漏税，这些信息都在阳光下；相应的政府收取的这些税收，收得合不合理、每一分钱用在什么地方，是不是也要公示在阳光下呢？只有信息对等，才谈得上信任和信用，这不仅体现在税收上。”

　　“同时，‘黑名单’作为一种规范手段，又如何防止有人以此来寻租？这就很考验政务信用体系的建设，和执行建设的人的信用。”阿BEN说，不管是奖励还是黑名单都有据可依，其他的各项诚信建设才能有序推进。

　　信用办回应

　　A税收使用等纳入信用服务重大决策民意听证

　　市信用办已经意识到这一点，将政务诚信建设列为体系建设的“重点领域”，除了阿B E N关注的税收使用，将会对“政府采购、招投标资格认定、补贴发放”等使用信用服务，加大财政预算公开力度以外，东莞还“建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制，明确重大行政决策范围，实行重大行政决策网上咨询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度”。

　　B建公务员信用档案将“公开”纳入政府绩效评估

　　“在保护国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，将公开情况纳入政府及其部门绩效评估范围。”信用办表示。

　　《意见稿》就此还划出了行动路线，预计到2015年100%的政务公开信息实现网上发布，届时公务员信用档案覆盖率达到85%，到2020年达到100%.东莞2015年需要全面建成覆盖全市的行政审批电子监察系统，加强人大对政府及其部门诚信状况的审查，其中“建立政民互动机制，充分听取群众对涉及其切身利益相关决策的意见”，让像阿BEN一样关心社会建设的民众可以实行监督。

　　信用建设三步走

　　●2014年，初步建成市公共信用信息管理系统的基础框架。重点归集企业、事业单位和社会组织的信用信息，并分批次归集重点人群的信用信息。

　　●2015年，基本建成覆盖全部法人的公共信用信息数据库；在此基础上着力加快归集个人信用信息，进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息。

　　●2020年，建成覆盖全体社会成员的公共信用信息数据库，实现广泛的信用信息交换与共享。探索实现与市市场监管信息平台的对接和共享。

　　特殊领域信用建设

　　互联网应用及服务领域诚信建设：建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对黑名单主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，并通报相关部门和进行公开曝光。

　　教育、科研领域诚信建设：建立健全研究试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。

　　医疗卫生、人口计生领域诚信建设：建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案。建立信用评价标准，实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据；加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度，惩戒过度医疗、收受贿赂等违法失信行为。

　　加强司法执法和从业人员诚信建设：建立司法执法人员执法档案，将司法执法人员徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正确履行职责等不良记录纳入执法档案，将其执法记录作为考核、奖惩、晋职晋级的重要内容和依据。

　　采写：南都记者杨洋 实习生谢小娜