助理、资政、顾问：编制中的灰色地带

　　今年年初，中组部、中编办、国家公务员局印发《关于严禁超职数配备干部的通知》，提出严禁违反规定设置“助理”、“顾问”、“资政”等领导职务名称配备干部。

　　尽管5年前中央就已下文要求规范“助理”配备，今年个别地区也在“消化”资政、咨询，但南都记者统计发现，目前依然有近半省级政府设有助理，此外至少有8个省级政府配备了资政、咨询、顾问等职，一些省会城市和地级市也上行下效，跟风配备。有专家指出，这是为规避职数限制，变相设岗增加政府副职。

　　近半省级政府配助理多身兼公安厅长

　　早在2009年，中组部和中编办就曾发文规范地方政府助理配备问题，规定省级政府原则上不配备省长(主席、市长)助理，个别因工作特殊需要配备的，须事先报中组部统一研究同意，省级以下政府不配备助理，已配备的在2年内予以消化。

　　但据南都记者不完全统计，目前31个省(区、市)政府中至少有15个配备了省长(主席、市长)助理，比例近半，其中河北、河南分别配有3位和2位省长助理。

　　这些省长助理的一个共同特点是，多数兼任公安厅厅长。2003年中央提出公安机关领导进党政领导班子的要求，此后各地公安厅(局)长多由政法委书记兼任，因受到“干涉司法独立”的诟病，后转为由政府副职等兼任。

　　也有省长助理分管其他工作，除公安厅长外，河北省还有两位省长助理，分管金融、质量监督等工作，黑龙江、湖南的省长助理分别分管国资委和“两烟”工作等。

　　一些省会城市也配有市长助理，比较突出的是成都，现任市长助理达5人，其中1人兼任市政府秘书长；兰州市也有3位市长助理，其中1人由市政协副主席兼任。

　　成都市编办一名工作人员对南都记者表示，成都市长助理一职未纳入机构编制管理，也就没有核定编制。

　　另一些城市则已对此作出调整。南昌市明确无市长助理编制数，也未配备。青岛市表示自相关规定发布后，对市长助理全部进行调整安排，未再配备。海口市也表示从2012年起已按规定取消这一职务。

　　资政、咨询、顾问等变相扩容政府副职

　　除“助理”外，多地省市级政府近年来还新设了资政、咨询、顾问等职位。这个群体的突出特点是，年龄无一例外均在60岁上下，多数曾官至副省长、副市长。

　　据南都记者不完全统计，目前已有四川、湖北、山东、河北、云南、江西、浙江、宁夏8个省(区、市)的10位前副省长(副主席)出任当地省政府资政、咨询、顾问等职。一些省会城市也跟进设立，如长沙市政府配备了3名顾问、西安市政府配备3名咨询。

　　与助理一样，资政、咨询等职位也有虚实之分，且多数已实职化，如河北省政府特邀咨询孙士彬负责文物、中医药方面工作，云南省政府咨询刘平负责旅游工作，分管省旅游局。相比之下，“顾问”一职较虚，多以协助为主。

　　成都市的两名资政更是手握实权，掌管重点领域的实职。两人此前分别担任成都市人大常委会副主任和政协副主席，转为资政后分别分管教育、医卫和国土、规划、城建领域。

　　这样的职权安排实际上等同于副市长。成都市政府办公厅秘书处工作人员对南都记者表示，作为副省级城市，成都市政府行政事务很多，但核定的副市长职数只有7人，人手不够，因此设立两个资政，皆具体分管工作，与副市长的区别在于没有对应的副秘书长为其服务，但实际工作中会有副秘书长兼职为他们服务。

　　南都记者还发现，个别前副省长、副市长在离60岁尚有1-3年时转任政府资政等，专家指出，资政、顾问类职务不占职数，此举很大程度上是为副职腾出位置。曾有原中组部领导接受媒体采访指出，这是地方政府为规避职数限制而擅自设立。

　　专家认为资政等职需统一管理和清退

　　今年年初下发的《关于严禁超职数配备干部的通知》首次明确严禁违反规定设置顾问、资政等领导职务名称配备干部，要求各地在6月前制定超职数配备干部整改计划，明确整改措施和消化时限，并严禁违规超配新干部。

　　一名编办人士对南都记者指出，当前编制设置中没有“资政”等职务。该名或引自新加坡“内阁资政”，意在让退休领导“发挥余热”，这也是咨询、顾问等职务的共同特点。

　　河北省政府此前设立了“顾问”，2012年更名为“特邀咨询”。国家行政学院社会和文化教研部副主任马庆钰对南都记者指出，此类职务属领导干部退位后返聘，目前无规范的命名，也无严格规定，为防止出现“编制中的灰色地带”，应予以规范，可由参事室统一管理。

　　有分析指出，此类职务人员由同级政府任免，不需走人大程序，虽然名列领导班子成员，但并非法定政府组成人员。国家行政学院教授刘旭涛认为，这类变相设置的职位造成超职数干部难以清理。

　　通知下发以来，已有一些省级政府减少资政、顾问，如贵州省政府原先设立的2名特邀咨询分别赴省政协和省人大履新，前陕西省政府资政郑小明也上任陕西省政协副主席，河北省政府特邀咨询则由2人减为1人。

　　国家行政学院教授竹立家对南都记者表示，领导干部退休后发挥余热是好事，但很多资政、顾问类职务配备事实上并无必要，泛滥后或导致过多占用公共资源，应在清退之列。

　　南都记者 程姝雯 见习记者商西 实习生 文亿 季欣悦