《财经》新媒体 黄姜片/文
一位熟悉案情的人士向《财经》记者透露，三名花了钱落选的企业老板曾在办公室堵住童名谦讨要说法，童做出批示，要将钱款予以退还。这份批示日后成为其玩忽职守的重要书证。
“正常的做法是，当场拍桌子，批示调查，哪有批示退钱了事的？”这位人士说。
这一细节来源于2014年2月《财经》杂志封面报道《衡阳竞选“黑金”》，今日看来，别有意味。
8月18日，上面这一片段的主角--湖南省政协原副主席童名谦以玩忽职守罪被判处有期徒刑五年。此前，童名谦已被开除党籍和公职，系中共十八大后首个因“玩忽职守”被双开的省部级高官。
依照北京市检察院第二分院的起诉指控， 童名谦所犯的“玩忽职守”，主要集中于2012年12月至2013年2月，其在担任中共湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长期间，“作为严肃换届纪律第一责任人，在衡阳市选举湖南省第十二届人民代表大会代表前后，先后接到多名省人大代表候选人、衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映，未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延，致使省人大代表选举发生严重的贿选，在选举后未依纪依法严肃查处。”
根据刑法界定，玩忽职守是国家机关工作人员“严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。”其包含不作为和不正确作为两个方面，童名谦属于何类暂难断定。不过，查阅相关公开资料，官员涉玩忽职守一罪，多因具体工作事项，一般涉案官员的行政级别相对较低。童名谦以副部级之身因玩忽职守被判刑，一方面说明衡阳贿选窝案影响之恶劣，另一方面，亦可表明新一届领导对吏治的追求并不止于打击腐败。
在中国，根据相关规定民主集中制是党政运作的核心，但实际上地方上党政权力高度集中于一把手，在此格局之下，地方出现的严重政务和事务问题由地方一把手担责，并追究相关负责官员的刑事责任，这对于推动中国吏治的进步具有积极意义。不过，长远来看，此是治标之策，治本还需要重新安排地方权力结构，使之相互制衡，才能遏制握有实际大权的一把手不正确作为，也能消解童名谦一类官员基本不作为的保守路径。
明哲保身、绝不多事的“老好人”
童名谦出生于1958年，长沙人，1979年加入中国共产党，中央党校研究生，工学硕士。1980年，22岁的童名谦随父亲从插队的黑龙江农场回到湖南，此后在共青团系统内磨砺16年。1993年7月，35岁的童名谦升任共青团湖南省委副书记，官至副厅级。
2002年开始，童名谦从共青团系统转向地方，接连主政湖南最为复杂的三个区域：湘西、邵阳、衡阳。其中，他担任湘西州委书记5年，邵阳市委书记4年。2012年2月，他成为衡阳市委书记。
认识童名谦的湖南政商界人士对其评价相当一致：谨小慎微的老实人，有“官德”而无官威。童名谦家族在湖南官场颇有实力，其亲属在省发改委、省委组织部和娄底市担任要职。在选举之时的2013年1月，他当选省政协副主席，三个月后即调任省城，未料在过渡阶段衡阳贿选事发。
而根据《南方周末》此前报道，在一些邵阳官员看来，童名谦属于继承“儒家传统缺陷”的代表人物：明哲保身，绝不多事，但缺少原儒主张的“虽千万人吾往矣”的担当精神。
童名谦讲究道德，注重礼仪，在给官员授课时强调“以德修身，永葆纯洁”。据相关报道，曾有一位邵阳市委老干部曾找童解决子女从部队转业安置问题，被一口回绝。童名谦告诉他，他自己家亲戚都没签字照顾过，只有邵阳洞口的宋文博（因连续抗洪牺牲的消防大队教导员），中央领导批示了，才安排其妻工作。
但这种对私德与个人清誉的坚守，显然是远远不够的，“他关注形式上的问题更多，不太关注实质问题”，童名谦还得到了这样的评价。
这似乎可视为童的官场生存之道，无为无治无功亦无责。童在湘西的搭档、高调强硬的杜崇烟后因受贿罪领刑10年。童名谦也因此在当年的凤凰垮桥事故中得以脱身。
有评论说，童名谦是一个“倒霉透顶”的官员，他在湘西州任职的时候，遭遇湘西凤凰大桥垮塌以及曾成杰的非法集资案。他来到邵阳后又遭遇邵阳沉船事故。然后，先后经历强奸案、谋杀案、黑社会保护伞案、贪污受贿案等一系列震惊网络的大案要案的直接主官，都能全身而退的童名谦，却在十八大后之后遭遇了滑铁卢。
童名谦在湖南官场的上升轨迹，是一类地方官员的典型样本，他们不同于强势的一把手，处处谨慎小心，不触动任何一方的利益，因而也能够在官场步步进发，求得一己之安稳。如今，衡阳贿选案发表明，这类官员以“明哲保身”的为道的官员，和强势的地方一把手一样，正为体制所不能允许。
在其位，谋其政。恐将是地方实权派官员必须要认真面对的问题。
衡阳贿选，习近平连问六声
2013年12月27日至28日，湖南省人大常委会召开全体会议，对在衡阳市十四届人大一次会议期间以贿赂手段当选的56名省人大代表，依法确认当选无效，并予以公告。在12月28日衡阳市有关县(市、区)人大常委会分别召开会议，决定接受512名收受钱物的衡阳市人大代表辞职。
涉案金额达1.1亿元，涉及56名省人大代表、518名市人大代表、68名代表大会工作人员的衡阳破坏选举案，是1949年以来公开披露的涉案金额最大、涉及党政官员和人大代表最多的一起选举弊案。根据《财经》（微信公众号：mycaijing）此前报道，涉嫌贿选的衡阳籍省人大代表，大致分为三类：民营企业家、市直机关干部与国企高层，后两类用于送红包的钱款源自所在单位的襄助。
这起严重的破坏选举案引发中央高层的震怒。在2014年1月的中共第十八届中央纪律检查委员会第三次会议上，中共中央总书记习近平以较大篇幅讲到该案，并将其与党的建设和国家治理体系联系起来，追问“衡阳的共产党员到哪儿去了”，当时，他连声追问六个“到哪儿去了”。
2014年3月，全国人大委员长张德江亦大幅提及此事，称：“湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣……必须切实加强对人大代表选举工作的组织领导，坚持严格依法按程序办事，切实加强人大代表思想、作风建设，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严，维护社会主义民主政治的权威和尊严，维护宪法法律的权威和尊严。”
湖南省委书记徐守盛称该案“通过贿赂破坏选举，是对社会主义民主政治的挑战，对国家法律的挑战，对党纪的挑战，触碰了红线、底线和带电的高压线”。并在《湖南日报》和湖南电视台上誓言，要将此案办成经得起历史、人民检验的铁案。
随即，时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长，后升任湖南省政协副主席的童名谦，因失职渎职，对该案负有直接领导责任，被中央纪委立案调查。收受钱款的时任衡阳市人大常委会主任胡国初被移送司法机关处理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取强制措施。
“衡阳害了我，我害了衡阳。”童名谦在事后如此感慨。
不过，如此大规模的贿选，亦揭示出人大选举制度上的漏洞以及法治不彰。加强人大选举的竞争性和透明度，真正做到依法严惩，是衡阳破坏选举案可资吸取的教训。不过，维护宪法法律的权威和尊严需要认真思考人大选举制度如何落实时，不被外来力量所扭曲，童名谦的最大问题是无视问题的存在，而放任之；或许，在一个强势的地方一把手那里，又会是一手操办。近来广泛开展的地方民主生活会，暴露出来的问题更多是集中在地方一把手“一个人说了算”、“独断专行”。如此制度化地解决这些问题，才是未来一个时期的关键所系。(本文新闻事实来自《财经》杂志等媒体此前报道）
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