重庆变革财政体制：成立产业引导投资基金

　　本报记者 祖芙 重庆报道

　　“这是一场重大的改革。”8月18日下午，重庆市产业引导股权投资基金首批合作基金管理人签约仪式上，重庆市长黄奇帆说。

　　重庆市政府今年计划拿出25亿财政资金，以1：3或者1：4的比例引入各类基金管理人，计划合作设立的基金规模为155.5亿元。这些资金将以市场为导向，投入各类企业。

　　黄奇帆阐述，私募基金作为一种特殊的股权投资方式，一是对非公开的市场募集资金，二是由专业团队来管理的资金，三不以控股为目的，四主要不是投资上市公司，三五年投资后，资金总要有一个周期性的退出。

　　21世纪经济报道记者获悉，重庆去年用于企业财政补贴的资金为90亿左右，这90个亿分配到各委办局，再由各委办局发放到各类企业。这会形成一系列的审批工作。“政府官员也不是神仙，审批有时会出现不合理，出现使用效率的问题。”黄奇帆说。

　　而重庆试图通过“变革财政资金支出方式，改革和简化行政审批”。黄奇帆说：“这是财政体制的变革。”

　　黄奇帆希望通过变革减少财政拨付中的灰色地带，“几十个亿，政府部门一个一个审批，不管政府管控多严，只要1%的资金出了事，也是很大的问题。现在政府机关干脆不参与（管理资金流向），避免政府机构出纰漏。”

　　黄奇帆认为，之前通过招投标或者第三方专家评估的方式，都是末梢上的功夫，事倍而功半。而他认为的“事半功倍”至少有三方面。

　　一是杠杆效应。以1：3或1：4的比例引入社会资本，对产业引导的力量更大。“基金公司不会对扶贫有太多兴趣，但会对产业结构调整有战略意义的项目给予更多关注。”黄奇帆认为，资金会由市场导向，自然而然地流向有战略前瞻性的项目，特别是科技驱动项目，从而实现优胜劣汰，实现资源优化配置和产业结构调整。

　　二是有助于财政资金更有效地使用。“私募资金每年的回报率基本在15%以上，甚至20%。”黄奇帆预期，如果按五年一个周期来进行结算，财政资金甚至可能翻番。“至少不会亏，不会赔掉。”

　　三是对混合所有制的推动。基金向国企或者民企投入资金，会造成法人治理结构的变化，形成混合所有制。而这也正是当前国企改革的方向。

　　重庆此次是从自有财政资金的50多亿中拨出25亿用于成立产业引导投资基金。“一部分留作存量，明年有可能转出35亿或者更多资金用作成立产业引导投资基金。”黄奇帆说。

　　“改革并不会到此为止。”按照黄奇帆的设想，重庆还将会出现两个引导基金：国有企业资本的股权引导基金和民营企业组织类似的股权引导基金。

　　在重庆国有企业改革五大路径中，也包含了成立引导基金的内容。事实上，在重庆近日首批PPP签约项目中，就有重庆地产集团与基金公司联手，对钓鱼嘴南片区进行土地整治的内容。（编辑 孙小林 宋菁）