如何看待反垄断案中苍蝇与老虎

　　一份总额为12.354亿元的罚单，再次刷新了国家发改委对企业价格垄断行为处罚的数额最高记录—今天上午，国家发改委宣布，对日本住友等8家汽车零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元，对日本精工等4家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元。

　　此前，国家发改委曾两次开出过上亿元的反价格垄断罚单，一次是2013年8月，对合生元等6家奶粉企业开出6.9亿元罚单；再一次是2013年1月，对LG等6家境外液晶面板企业操作价格进行处罚，经济制裁总金额为3.53亿元。

　　中国社科院法学研究所研究员王晓晔等专家认为，此次国家发改委对12家企业价格垄断行为的处罚有多项之最，比如，处罚的涉案企业最多，有12家之多；处罚的金额最高，有6家企业的处罚额度超过亿元，总额高达12亿元。

　　早在今年年初，就有消息说，国家发改委正在对多家汽车零部件企业进行反价格垄断的调查。2月召开的一场新闻发布会上，价格监督检查与反垄断局局长许昆林就坦言，汽车配件反垄断问题是全世界不少国家反垄断执法部门都关注的问题，国家发改委还在做一些外围调查，尚未正式立案。

　　今天的处罚决定则给出了一份清晰的调查结果。2000年1月至2010年2月，日立、电装、爱三、三菱电机、三叶、矢崎、古河、住友等8家日本汽车零部件生产企业为减少竞争，在日本频繁进行双边或多边会谈，互相协商价格，多次达成订单报价协议并予实施。

　　价格协商涉及中国市场并获得订单的产品包括起动机、交流发电机、节气阀体、线束等13种。经价格协商的零部件用于本田、丰田、日产、铃木、福特等品牌的20多种车型。

　　2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等4家轴承生产企业在日本组织召开亚洲研究会，在上海组织召开出口市场会议，讨论亚洲地区及中国市场的轴承涨价方针、涨价时机和幅度，交流涨价实施情况。

　　这4家轴承企业在中国境内销售轴承时，依据共同协商的价格或互相交换的涨价信息，实施了涨价行为。

　　国家发改委今天认定，8家汽车零部件企业和4家轴承企业涉嫌达成并实施了汽车零部件、轴承的价格垄断协议，违反了我国反垄断法规定，排除、限制了市场竞争，不正当地影响了我国汽车零部件及整车、轴承的价格，损害了下游制造商的合法权益和我国消费者利益。

　　国家发改委还特别强调，这两起案件中的企业，违法行为持续时间超过10年，违法情节严重，国家发改委依法予以从重处罚。

　　中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领注意到，国家发改委开出的罚单中，对涉案企业按违法情节不同，分别给予上年销售额4%、6%或8%的处罚。这样的处罚额度也是前所未有的。

　　在国家发改委今天公布的调查结果中专门提到，对第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的日立公司，免除处罚。

　　国家发改委有关负责人介绍说，这两起案件调查难度在于，很多违法事实发生在境外，调查人员无法到实地调查取证。另外，一些操纵价格的会议发生在2000年左右，这些企业的员工许多已经离职，也给取证带来了困难。但近年来，国家发改委反价格垄断部门在白酒、液晶面板、电信领域的重拳出击也对一些企业起到了威慑作用，一些企业开始在自首和被处罚之间权衡。

　　这位负责人还介绍说，许多跨国供应商都知道，各国对反垄断的处罚是非常高的，如果能免除处罚就相当于给未来带来收益。所以，有的企业是在国家发改委正式发函之前就自首了，有的虽然没有自首，但在正式调查中，主动配合调查，如实提供资料。

　　有报道称，今年4月2日，日立公司在梳理自身业务、判断涉嫌违法的情况下，到国家发改委做了主动报告。据介绍，正是日立的自首让执法人员有可能在随后的4个月内掌握了12家企业价格垄断的脉络。

　　今天，日立公司也对外表示，已经接到了国家发改委关于日立汽车系统在部分汽车零部件的销售上违反了中国反垄断法的通知。并且进一步解释说，由于日立汽车系统全面配合国家发改委的调查，并且主动报告并提供重要证据，得以适用减免处罚制度，最终被免除罚款等一切行政处罚。

　　王晓晔认为，今天的罚单还有一大特点，就是对自首和配合调查的企业采取宽恕政策。毕竟企业向政府通告信息，减少了执法的成本，有理由免除处罚。

　　在业界，汽车零配件价格扭曲早就备受诟病。华泰财险副总裁张宗韬介绍说，这几年，车价一直在下降，但配件价格一直在上涨，尤其是2011年和2012年，维修成本在不断提高。今年年初，中国保险行业协会、中国汽车维修协会通过多年的调查，发布了汽车“零整比”调查，披露了18种常见车型的“整车配件零整比”和“50项易损配件零整比”等数据。研究成果显示，国内不少车型零配件价格贵得离谱，一款奔驰车型零配件总价竟是整车价的12倍。