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欧盟制裁俄:只有承受代价才不会付出更多代价

来源:南方周末

  在回答南方周末询问时,波兰外交部的回复称:“当我们实施制裁(俄罗斯)的同时,就准备好了接受报复……只有承受代价,才不会在未来付出更高的代价。”但是这样的代价对于欧盟国家来说,后果可能很严重。

  从波兰首都华沙乘坐火车前往克拉科夫,一路上会经过成片美丽的苹果园。初秋之后,苹果进入收获季,每年一般都会有大约一半到三分之二的波兰苹果会出口俄罗斯。但是根据俄罗斯于2014年8月初公布的针对欧盟的反制裁措施,俄罗斯停止进口来自欧洲和美国等西方国家的农产品和食品,为期一年。作为欧盟成员国之一的波兰现在面临大量苹果烂在树上或者地窖里的困境。他们于是发起了“吃苹果运动”。“最近这个运动在各种媒体以及社交媒体上特别红火。”波兰最大的网络新闻媒体Wirtualna Polska的新闻副总监雅拉诺夫斯基告诉南方周末记者。“政府也采取了相应的动作。”他说。

  波兰政府采取的措施之一是为小学一年级到六年级的学生每天免费提供一个苹果,而此前只有一年级到三年级的学生可以吃到免费苹果。另外一个举动则是全面解除苹果酒的广告。波兰法律禁止除了啤酒之外的所有酒类广告。解除苹果酒广告禁令后,“它的销量可望上升。”雅拉诺夫斯基说。“毕竟我们对于俄罗斯的出口只占全国出口总额的7%。整体上来说影响不大。”他最后下了一个结论。

  波兰政府外交部向南方周末肯定了这场“吃苹果运动”的存在:“鼓励吃波兰苹果的运动是波兰社会对俄罗斯所作所为的自发反应。它是爱国主义的一个好例子。”在回答南方周末询问时,波兰外交部的回复称:“当我们实施制裁的同时,就准备好了接受报复……只有承受代价,才不会在未来付出更高的代价。”但是这样的代价对于欧盟国家来说,并不止7%出口额这么简单。

  制裁与反制裁之争

  针对西方世界对俄罗斯的制裁,俄罗斯本月初发起了反制裁,而俄罗斯的反制裁措施,刚好遇上了欧洲经济的停滞,其效应顿时放大。

  俄罗斯和西方的这场制裁与反制裁的战争始于今年3月份。当俄罗斯宣布克里米亚加入俄联邦之后,西方阵营发出了制裁的声音。第一轮制裁的铁锤高高举起,但是却轻轻落下。西方阵营仅仅限制了部分俄罗斯和克里米亚的高官进入本国。作为反击,俄罗斯国家杜马在3月18日通过了一项声明,所有国家杜马议员自愿将自己列入被西方限制入境的名单当中。

  随着东乌克兰的战火升起,双方迟迟未能达成停火协议,西方第二轮制裁再度来临。这一次的制裁增加了限制俄罗斯高官入境的人数,冻结了他们的部分财产,并选择了17家俄罗斯公司作为目标,禁止它们与西方阵营产生贸易往来。这17家俄罗斯公司当中,至少有7家是国有商业银行和投资机构。

  “去年俄罗斯国有商业银行在欧盟资本市场有融资,占到整个银行融资的一半以上。现在它不能进入欧洲资本市场。现在也禁止欧洲人购买俄罗斯商业银行的债务和股权以及其余金融工具,禁止给它提供金融服务,对俄罗斯国有商业银行影响很大,会增加俄罗斯的借贷成本。”中国社科院欧洲研究所中东欧研究室主任孔田平对南方周末说。对于本轮制裁,俄罗斯除了口头回击之外,没有更多的实质性反应。

  7月17日马航MH17航班在东乌克兰上空被击落,酿成了今年以来第二起重大空难事故。如孔田平所言,第三轮制裁“在美国和欧洲民意的压力下”终于来临。从7月17日起,西方阵营将俄罗斯石油公司以及俄罗斯第二大天然气生产商Novatek下属银行列入制裁名录当中。从日本、澳大利亚、美国到加拿大,再到欧洲国家,纷纷出台新的措施,对俄罗斯的金融机构、能源和军工部门实行资产冻结或者禁止交易。限制进入西方国家的俄罗斯高官名单在延长。制裁的手段在升级。

  8月6日,已经不耐烦的俄罗斯宣布向所有对其进行制裁的国家实施反制裁措施:除了停止进口西方国家的农产品和食品,还保留对西方汽车的进口制裁权。

  俄罗斯的反制裁措施颁布仅仅过了一个星期,欧洲统计局便公布了一系列悲观的经济数据:2014年第二季度,欧元区GDP增长率同比仅为0.7%。整个欧盟28国的GDP增长率同比仅仅达到1.2%。作为欧洲经济引擎的德国GDP增长率为1.3%,法国只有0.1%。“整个欧元区、欧盟国家,包括法国陷入停滞状态。(欧洲)主权债务危机后经济恢复的态势有所迟缓。”中国国际问题研究所研究员邢骅告诉南方周末。毫无疑问,俄罗斯的反制裁措施遇上了欧洲经济的停滞,其效应顿时放大。

  德国《明镜》周刊转引德意志银行的一份预测称,对于俄罗斯的制裁以及随之而来的反制裁,将导致德国损失2.5万个工作岗位,经济增长率下降0.5%。同为欧盟国家的法国也未能幸免。“法国现在的财政赤字很严重,面临着降低国家债务和财政赤字的比例的时候,它对俄罗斯这样一个市场还有相当迫切的需求。”邢骅称。

  这种迫切的需求体现在法国与俄罗斯经贸联系的许多方面。今年6月底,数百名俄罗斯海军人员进驻法国的圣纳泽尔造船厂。法国为俄罗斯建造的两艘“西北风”级两栖驱逐舰的第一艘正进入到最后的舾装阶段,在这两艘舰艇后面,是12亿欧元的交易以及至少600个工作岗位。俄罗斯本身还保留着继续追加两艘同级舰艇订单的意向。因此,虽然同样加入了西方阵营对俄罗斯的制裁大合唱当中,但法国政府同时也公开表示:法国将继续出口“西北风”给俄罗斯。

  远水不解近渴

  凛冬将至,俄罗斯的天然气是欧盟,尤其是中东欧国家的主要能源来源之一。一旦俄罗斯关上天然气的阀门,欧洲三分之一的能源顿时无迹可寻。而欧盟国家的对策看起来远水不解近渴。

  《明镜》周刊用了一个“回旋镖效应”来形容这场制裁大战,按照孔田平的解释,这场制裁战的结果是“两败俱伤”。

  “2013年俄罗斯对欧盟的出口额是2920亿美元,欧盟对俄出口额是1690亿美元。俄罗斯获得了1230亿美元的贸易盈余。美国和俄罗斯的贸易额加在一起将才近400亿美元。欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴,俄罗斯是欧盟的第三大贸易伙伴。”孔田平说。

  对于俄罗斯来说,除了在资本市场被拒绝,它还因为不再进口西方农产品而不得不转向中国、拉丁美洲以及土耳其寻找替代进口产品。而对于欧盟来说,在受到俄罗斯反制裁措施之后,它不得不迅速向成员国提供总共达1.25亿欧元的农业补贴以救急。这笔钱对于长期享受高额补贴农业的欧盟成员国来说简直是杯水车薪。

  根据华沙大学国际关系学院副院长哈利兹克在去年接受南方周末采访时提供的数据,欧盟仅仅在过去一年就向波兰提供了10亿欧元的补贴。波兰每个农民每年在每英亩土地上获得的补贴就达到200欧元。

  悬挂在欧盟头上的还有一把达摩克利斯之剑。时近9月,凛冬将至。俄罗斯的天然气是欧盟,尤其是中东欧国家的主要能源来源之一。一旦俄罗斯关上天然气的阀门,欧洲三分之一的能源顿时无迹可寻。而欧盟国家的对策看起来远水不解近渴。

  波兰外交部对此的态度是,现在欧盟以及俄罗斯都无意发动一场天然气战争,双方必然会达成妥协。另外一个解决方案,如雅拉诺夫斯基所言,波兰可以靠大型液化天然气运输船从欧洲以外进口能源。中国国际问题研究所研究员邢骅也认为,欧洲已经在致力于能源来源的多元化。欧洲正在兴建从土耳其到奥地利的纳布科输气管道,这样可以绕开俄罗斯,免遭“断气”之虞。遗憾的是纳布科管道最早要到2018年才建成,而且它的输气量大约只有俄罗斯向中东欧供气量的十分之一,无法根治欧洲对俄罗斯的能源依赖症。剩下的替代方案还有直接从北非和中东进口油气。即便不受当地政局的影响,这样的替代方案还是会大大推高冬季供暖的成本。

  在经济压力以及能源危机的双重压力之下,欧盟内部对如何制裁俄罗斯意见并不完全一致。

  “东欧和波罗的海国家反应很强烈,德国和法国很克制。”孔田平说。前者出于历史和地缘政治原因,担心乌克兰动乱会波及本国。后者虽然总体上来说和西方阵营一起,在道义上谴责俄罗斯在乌克兰危机上的表现,也通过对俄罗斯采取集体经济惩治的措施,但是仍旧如邢骅所说的那样,坚持和俄罗斯保持对话,争取和俄罗斯共同解决乌克兰危机。

  不过,在舆论和外交压力之下,即便如德国总理默克尔也提高了制裁的调门。英国皇家国际事务研究所高级研究员昆廷·皮尔在《金融时报》上撰文称,正是德国推动了欧盟一揽子制裁方案。而普京严重误判了默克尔在乌克兰危机上的态度和决心,特别是在默克尔多次调解乌克兰危机未果的情况下。

  波兰外交部在南方周末对于欧盟对俄制裁目标询问的回答中说:“(制裁)行动是我们对莫斯科在东乌克兰行为表现出来的否定态度……我们不能允许邻国采取这样的行动。制裁本身并不是在于惩罚俄罗斯—而且我们也无法做到这一点—而是传递出一个信号:这种做法在欧洲是不被接受的。”这是一个明确的信号,孔田平认为这是“欧盟表现出对乌克兰局势失控的担忧”。

  波兰最大的网络新闻媒体Wirtualna Polska的新闻副总监雅拉诺夫斯基注意到:俄罗斯位于波兰和立陶宛之间的飞地加里宁格勒出现了食品抢购风,当地的食品价格上升了40%。这便是制裁大战所带来的第一个两败俱伤的危险信号,而且是在严冬来临之前。

news.sohu.com false 南方周末 https://www.infzm.com/content/103411 report 4099 在回答南方周末询问时,波兰外交部的回复称:“当我们实施制裁(俄罗斯)的同时,就准备好了接受报复……只有承受代价,才不会在未来付出更高
(责任编辑:un657) 原标题:欧盟VS俄罗斯:两败俱伤的制裁战

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