立法法实施14年首次修改 282市或有地方立法权

　　立法法实施14年后首次修改，立法法修正案草案(以下简称草案)拟将地方立法权授给权设区的市。草案提出，设区的市均享有较大的市地方立法权，可就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理事项制定地方性法规。

　　省级人大批准后设区的市可以立法

　　根据现行立法法，现在共有49个较大的市有地方立法权，包括27个省会市、18个国务院批准的较大的市，还有4个经济特区所在的市。目前全国共有设区的市282个，没有地方立法权的233个。

　　草案还将现在的地方立法权进行了扩大，现在只能就地方性事务制定法规，草案将权力扩大到城市建设、市容管理、环境保护等城市管理方面的事项。根据草案，只要省人大认为一个设区的市可以制定地方性法规，经过省人大的批准，该市就可以制定法规。

　　昨天，国家行政学院行政法学教授杨伟东对南都记者说，中国地域面积大，地方市确实需要有地方立法权，但是如果所有设区的市都可以制定地方性法规，需要对立法质量保障进行配套的设置，需要对地方立法进行有效的监督和制约。杨伟东认为，只要不是中央专属的中央事权，地方应该都有立法权限。

　　授权立法期限拟定为五年

　　对于近年来要求将税收立法权上收到全国人大的呼吁，立法法修订草案也进行了回应。现在之所以18个税种中有15个是国务院规定，是因为1984年全国人大常委会的授权。对此，草案规定立法授权期限一般为5年，而授权届满前6个月，授权机关向人大常委会报告实施授权决定的情况，提出是否需要制定、修改或废止法律的意见。

　　记者王殿学 发自北京