本报记者 王鹏善 上海报道
择校热或因教师轮岗制而降温。
近日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《意见》），提出用3至5年实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化；城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
近年来，城乡间、学校间教师素质和水平的差异已成为义务教育不均衡发展的突出表现，也从很大程度上加剧了城市的择校难题。
“这项政策将更好地促进教育均衡发展，进一步抑制择校热、学区房热等怪现象的发生和发展。”教育部副部长刘利民说。
教育部表示，从今年开始，力争用3至5年时间，实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化；2017年，将开展校长、教师流动工作的专项督导检查。
业内专家表示，教师轮岗制对于教育均衡有推动作用，但是由于校长教师交流轮岗涉及编制核定、岗位设置、薪酬福利等关系广大校长教师切身利益的方方面面，未来地方政府是否能够落实和推广这样的政策还有待观察，而制度本身也需要进一步完善和突破。
示范“县管校聘”
《意见》明确规定，义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流；在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。
同时，支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。
《意见》还要求在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面制定优惠政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。
有专家指出，在人员轮岗中，仍存在编制岗位变动、薪酬待遇等具体瓶颈。
“对于我个人来说，同样是教书，但是有些具体的问题还是得权衡一下，比如交通，薪酬待遇，如果这些都满足不了，我肯定是不会选择去轮岗交流的。”上海市青浦区一小学英语老师向21世纪经济报道记者指出。
“教育部将从国家层面推动‘县管校聘’的示范区建设，使教师由‘学校人’变为‘系统人’，打破教师交流轮岗的体制障碍。”刘利民解释说。
为此，国家层面将推动义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设；也鼓励各地从实际情况出发，大胆探索教师队伍管理新机制。
据本报记者了解，针对这项改革，教育部将严格按照工作进度抓好工作落实。从今年开始，教育部力争用3至5年时间，实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化；2017年，将开展校长、教师流动工作的专项督导检查，2018年对工作滞后或不力的省份，逐省进行工作指导和帮扶，要求提出整改措施。
推进教育均衡
2013年以来浙江、福建、陕西、江西、河北、贵州等省已出台由多部门联合印发的校长教师交流轮岗指导意见，将在全省范围全面推进校长教师交流轮岗改革。
据教育部公布的资料显示，目前，全国已有22个省（区、市）出台了相关政策，未来教育部将选择部分地区开展改革试点。
外界普遍认为，当下择校风盛行，事实上就是优质师资资源在少数学校堆积的结果。功利导向使得教师的流动向单一方向聚集，乡镇的老师急于进城，城里的老师盼望进入名校。
所以实现教育均衡，就需要教师“动”起来。这同时也意味着：用于教师参与交流的奖励、交通补贴等等的教育成本在增加。其背后的一系列问题接踵而至。
“我们要求交流教师的编制和岗位职务，县里有个统筹，但有些地方，特别是相对经济困难的地方，往往编制、岗位控得比较紧，对教师交流带来一个困难。每个地方的实际情况不同，政策落实就难。” 浙江省教育厅副厅长丁天乐曾对媒体记者指出，早在2010年，浙江就开始试点教师校长的城乡交流。
深圳市教育局近日也发布文件规定，教育行政部门对交流工作不到位的学校，要追究校长的责任，对无正当理由拒不服从交流安排的校长或教师，五年内不得评优、晋升职称或提拔。
有业内人士指出，意图用一刀切式的方式进行资源的重新配置，来达至事物的和谐，只能说是“看上去很美”。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇对本报记者指出，当前我国城乡教师收入存在一定差距，尤其是落后的农村地区教师待遇仍然无法保障，而教师轮岗交流需要薪酬待遇方面有力保障。
“说到底，我国实行教师轮换就应该针对那些制约因素抽丝剥茧进行改革，包括切实落实《教师法》，并以此为基础，探索建立国家教育公务员制实行中小学民主管理，发挥教师在学校管理中的主体作用。”熊丙奇认为。
专家认为，眼下许多地方探索教师轮岗制度，也是在教育资源短期内难以均衡情况下“没有办法的办法”，整体推进教师轮岗制度仍需加强顶层设计。（编辑 耿雁冰）
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