新京报讯 （记者邢世伟）中央政法委近日下发《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》（以下简称《文件》）三个文件，以解决个别政法机关涉法涉诉信访受理立案门槛高，各单位间“踢皮球”、瑕疵案件不纠正等问题。
中央政法委透露：今年以来，中央政法机关接待的群众来访中，登记属于本系统管辖的5.8万件次、进入审查程序的1.9万件，登记率为60%、审查率为33%。这与2013年同期登记率53%、审查率不到30%相比大幅上升。此外，今年1至6月，越级到中央政法机关上访的进京非正常访中，涉法涉诉占比大幅度下降，占来访登记数的35.6%，比2013年43.3%下降了7%。
中央政法委下发《文件》，力求解决“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅的问题。
在信访入口方面，《文件》重点明确导入相应法律程序的各种具体情形，并首次提出涉法涉诉信访应在15日内作出是否受理信访事项的决定，并及时答复信访人。除法律有明确规定外，涉法涉诉信访事项审查、立案一般应在3个月内完成。
在防止程序“空转”上，《文件》细化了执法错误与瑕疵的认定标准，并提出对于适用法律依据与案件性质明显不符、违反法律适用溯及力等法律适用错误的信访事项应当依法改正。
对于“出口”补偿的问题，《文件》称，当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理，除有法律规定的情形外，对该信访事项依法终结，不再启动复查程序。
焦点
1 【解决“入口”不顺】
不及时受理致极端事件要追责
《文件》摘录：对属于本单位管辖的涉法涉诉信访事项，要认真审查信访材料，准确把握信访问题的性质和类别，一般应在15日内作出是否受理信访事项的决定，并及时答复信访人。对受理的信访事项，要全面审查原案件实体和程序是否存在问题，符合法定立案条件的，及时导入相应法律程序办理；不符合法定立案条件的，应当书面答复信访人，并讲清法律依据和理由。除法律有明确规定外，涉法涉诉信访事项审查、立案一般应在3个月内完成。
解读：中央政法委有关负责人表示，《文件》意在明确对符合立案受理条件的信访事项，要及时明确责任部门和责任人员，落实首办责任，不得拖办缓办，不得在法律程序中“空转”，确保公正处理，按期办结。对于属于诉类的事项，经审理、复议、复核，原案件办理没有问题的，依法维持原结论。存在执法差错的，依法纠正错误、补正瑕疵。属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿的有关规定办理。案件办理程序、进展情况和结果，都应当按照规定的期限和方式，及时告知信访人。对于敷衍搪塞信访群众，不依法及时受理，不按期办结，造成案件积压，形成新的重复访、越级访、非正常访的，引发极端事件或者重大群体性事件的，以及对存在执法错误和瑕疵拒不依法纠正、补正的，依纪依法追究相关办案人员和领导的责任。
案例：10年前，廉某某与同村村民争执，被打成轻伤。检方认定对方属于正当防卫、做出了不予批捕的决定。廉某某起诉当地警方不作为，同时提出200万元的赔偿请求，然而法院未予支持。此后，廉某某便频繁地出现在赴省访、进京访的路上。
据新华社
2 【解决程序“空转”】
执法错误久拖不决要倒查责任
《文件》摘录：对于案件事实缺乏相应证据证明、违反证据规则等导致的错误裁决，符合法定条件的，应当重新审核，客观公正处理；对于适用法律依据与案件性质明显不符、违反法律适用溯及力等法律适用错误，应当依法改正；对于滥用自由裁量权导致处罚量刑畸轻畸重、处理结果显失公平等错误结论，应当依法调整；对于受理立案、办案期限、强制措施使用、执行等方面存在的办案程序违法情形，应当依法及时纠正。因执法错误给当事人造成人身损害、财产损失，符合国家赔偿条件的，应当依法给予赔偿。
解读：中央政法委有关负责人表示，《文件》主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。
在具体办案上，各政法机关要大力推行信访办理回避制度，需要依法复查、再审的信访事项，实行原办案人员回避。可能存在执法错误或瑕疵，经多次复查仍未解决的信访事项，要实行异地审查。上级发回重新处理，仍未能解决的，可实行提级审查。同时，对评查中发现的执法错误和瑕疵，及时启动法律程序，依法予以纠正、补正，还当事人以公道。对于存在执法错误、瑕疵，久拖不决的，不仅要倒查原办案单位、办案干警的责任，也要倒查信访办理部门和干警的责任。
另外，各个部门应依法公开执法办案的依据、流程、结果和裁判文书，也要依法公开信访事项的处理情况，方便群众监督，以公开促公正。对重大敏感信访事项、存在重大执法过错的案件，及时发布事实真相和案件处理情况，表明政法机关公正处理、勇于纠错的决心，以公开促公信。对问题已经依法公正解决，仍缠访缠诉的，要把政法机关的处理情况和当事人的诉求公之于众，让群众评判说理，赢得群众支持，以公开促息诉。
案例：2010年，作为招商引资项目，任某某开办了一新型建筑材料厂，后因土地等问题与当地村民产生矛盾，双方还发生激烈冲突。2011年5月，法院以聚众斗殴一审判决任某某有期徒刑三年，缓刑四年。任某某不服，从此开始信访。最终法院启动了审判监督程序，裁定撤销原审判决，发回重审。检察机关在认真研究后，决定撤回起诉。
据新华社
3 【解决“出口”不畅】
终结信访须经过复查等5环节
《文件》摘录：对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理，除有法律规定的情形外，对该信访事项依法终结，不再启动复查程序。
解读：中央政法委有关负责人表示，《文件》要求，对于信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，符合终结标准，并经中央政法机关或省级政法机关审批。对于遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人，符合国家司法救助条件的，按规定及时给予救助，帮助当事人摆脱生活困境。对纳入不到司法救助范围又确有实际困难，或是救助以后困难仍没有得到明显缓解的，引导当事人按规定申请社会救助，依靠当地党委、政府解决好实际困难。同时，对于到非指定场所上访、聚集上访、闹访滋事等违法上访行为，按照违法行为的性质、情节和危害程度，采取疏导劝离、批评训诫、依法处理等方式进行区别处理。对妨害公共安全、扰乱社会秩序的，公安机关及时依法处置。对于采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为，依法严肃处理。对违法闹访典型案例，公开曝光，教育引导信访群众依法理性反映问题。
案例：在一起交通肇事案件中，伤者刘某某死亡。随后法院判处肇事司机有期徒刑五年并赔偿46.9万。然而，赔偿已到位后，孙某某披麻戴孝到肇事者父亲经营的网吧，并先后17次上京非法上访。最终，警方以涉嫌破坏生产经营、寻衅滋事罪，刑拘孙某某。
据新华社
本组稿件（除署名外）/新京报记者 邢世伟
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