王荣：当年改革是为生存 今天的改革是一种责任

　　王荣(右)接受南方报业传媒集团总编辑张东明(左)率领的采访团专访。

　　南方日报记者 鲁力 摄

　　正如习近平总书记所指出的，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，改革的难度越来越大，而改革的动力又相对不足。从某种程度上说，如果当年的改革是被生存所逼，那么今天的改革更多是一种责任。

　　— 省委常委、深圳市委书记王荣

　　“在深圳，不坚持改革开放的人是无法立足的。”广东省委常委、深圳市委书记王荣说。近期，围绕改革创新热点话题，王荣接受南方报业传媒集团总编辑张东明率领的南方报业“1+X”联合采访团的采访。围绕新时期的特区使命、特区担当，王荣纵论“三化一平台”，全面解读了深圳全面深化改革的思路举措和经验成效。

　　30岁后的深圳，依然年轻，充满活力和干劲。但在新形势下，特别是在全面深化改革“群雄逐鹿”的时代，这座因改革而立的特区，有着深深的“泯然众人”的焦虑。“不改革，无以立。”每一位有担当的深圳官员、深圳人，都会有这样的焦虑。

　　改革的突破口在哪里？改革的抓手在哪里？深圳的答案是“三化一平台”：市场化、法治化、国际化和前海战略平台。而习近平总书记在视察上海自贸区时，正好对市场化、法治化、国际化改革提出了明确要求。“这为我们进一步指明方向，让我们对新时期改革更具信心。”王荣说。

　　不可否认，新时期改革的难度越来越大，而改革的动力又相对不足。深圳要做广东这把改革开放“尖刀”的“刀尖”，除了改革的勇气与智慧，有规划与抓手，更重要的，还要有落实，有监督。

　　“从某种意义上讲，推动政府职能转变是当前改革最大的‘硬骨头’。”王荣清晰看到了这一点。他说，如果没有强有力的督促检查机制，不施加强大的“外力”，改革的进度和成效可能很难符合群众期待、符合发展要求。

　　今年，深圳市委在全市进行改革专项督查，以“评估打分”的方式考核改革进展和质量水平，这让人看到了深圳“真枪真刀”推改革的决心。

　　全面深化改革须强化“责任与担当”

　　记者：今年是全面深化改革元年。深圳如何看待新形势下特区的使命？

　　王荣：党的十八大提出了“全面深化改革”的时代命题，以三中全会召开为标志，我国正式进入了“全面深化改革”的新的历史时期。

　　作为经济特区，改革开放是我们永恒的使命。过去30多年，深圳“敢为天下先”，率先突破体制机制束缚，为国家改革开放和现代化建设作出了特殊贡献。

　　相对过去30多年，当前的改革开放形势已经发生深刻变化。正如习近平总书记所指出的，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，改革的难度越来越大，而改革的动力又相对不足。从某种程度上说，如果当年的改革是被生存所逼，那么今天的改革更多是一种责任，是为发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴“中国梦”去追求、去奋斗。

　　未来，深圳要在更加复杂繁重的改革形势和任务面前不负中央重托，应强化以下几个方面：

　　一是要有更强的责任意识和担当精神。深圳作为“特区”能否存在下去，一定取决于能否继续引领和带动中国的改革开放。新时期改革开放的挑战毫不亚于当年，深圳人必须认识到特区的价值和地位是与承担的改革使命紧紧联系在一起的，只要中国改革开放事业不停步，深圳经济特区的责任意识、担当精神就不能弱化，只能强化。

　　二是要拿出更大的改革攻坚勇气和智慧。深圳过去在改革上创造了1000多项第一，在新时期应更加自信，拿出更大的勇气和智慧进行改革攻坚，在重点领域和关键环节率先取得突破。

　　三是要激发更多的改革激情和内在动力。与当年相比，今天改革的动力和热情更需要不断去激发、去推动。深圳是过去30多年改革开放最大的受益者，所以对改革开放的情结是独特的、天然的。改革开放的基因已经融入每个深圳人的血液。在深圳，不坚持改革开放的人是无法立足的。当改革开放面临更多困难和挑战的时候，深圳人一定最能爆发激情和动力，形成更大合力去推动改革攻坚。

　　以“三化一平台”牵引带动全面深化改革

　　记者：2013年底，深圳提出“三化一平台”的改革主攻方向。这一方向是如何考虑的？其内涵是什么？与十八届三中全会《决定》精神有怎样的联系？

　　王荣：十八届三中全会《决定》对全面深化改革作出了系统部署。深圳要通过什么抓手去落实？三中全会召开之后，深圳市委第一时间带领全市人民学习讨论全会精神，提出了“三化一平台”这一总的改革方向和内容，即市场化、法治化、国际化和前海战略平台。

　　习近平总书记在视察上海自贸区时，正好对市场化、法治化、国际化改革提出了明确要求，为我们进一步指明方向，让我们对新时期改革更具信心。新时期，我们就是要以“三化一平台”为抓手，牵引带动全面深化改革。

　　在这当中：市场化，主要就是在现有基础上，进一步提升社会主义市场经济发展水平；法治化，如果说当年是“破”字当头，来推进改革开放、活跃市场经济，那么今天就要“立”字为先，以法治化来营造“安全有序可预期”的发展环境，使一流法治成为经济特区新时期最为显著、最为核心的竞争优势；国际化，就是要以更高标准、在更大领域提升对外开放水平。

　　前海是“三化”的聚合点，为我们完整地试点“三化”提供了平台。我们已经明确，对前海主要不是看重经济总量，而是看取得了多少改革开放成果，这些成果有多大影响力、创造的经验对全国有多大价值。

　　政府职能转变是当前改革最大的“硬骨头”

　　记者：今年是全面深化改革的元年。“三化一平台”推进情况如何？取得了哪些初步成果？

　　王荣：“三化一平台”的目标方向明确后，深圳市、区两级推出了98个重点改革项目，其中63项在全国具有先行先试的内容，21项属于全国试点、6项属于全省试点，目前不少已经取得阶段性成果：

　　市场化方面，我们重点以推进商事登记制度改革为突破口、以转变政府职能为核心，不断优化政府与市场、社会的关系。商事登记制度改革从去年起在深圳率先拉开序幕，内容包括从“证照合一”向“证照分离”转变、从“先证后照”向“先照后证”转变、由注册资本“实缴制”向“认缴制”转变、从“重事前审批”向“重事中事后监管”转变。

　　这一系列措施起到了立竿见影的效果，今年上半年深圳新登记商事主体同比猛增99%。但这种“猛增”也带来一些问题，比如“有照无证”的企业增多，监管部门普遍反映人手不够等。这更说明商事登记制度改革是一个突破口，反映出我们现有的管理思维、监管方式、工作条件已经与市场发展不匹配等更深层次的问题。所以从某种意义上讲，推动政府职能转变是当前改革最大的“硬骨头”，商事登记制度改革不能仅停留在“证照分离”。

　　法治化方面，我们以“一流法治城市”建设为抓手，开展“三个阶段，19项专项行动”。目前正重点推动立法机制创新，建立“人大主导、多方参与”的特区立法新机制。市委已出台相关工作《意见》，在明确人大立法主导地位、扩大立法公众参与、完善立法起草和审议机制等方面进行创新。同时，着力深化司法体制改革，在全国率先开展法院工作人员分类管理和法官“职业化”改革。

　　国际化方面，我们出台实施《国际化城市建设重点工作计划(2014-2015年)》，明确了80余项具体任务，进一步推动制度规则、城市建设、公共服务等六大方面与国际对接。

　　前海平台建设方面，呈现全面突破的良好态势。国家批复的“22条”先行先试政策已落实18条。通过大力改革创新，前海的市场化、法治化、国际化营商环境正加快形成，目前进驻企业近1.2万家，并在以日均70家的速度增长，其中金融企业约7000家。

　　不施加强大“外力”，改革进度难符群众期待

　　记者：前不久深圳对全市重点改革项目进行了专项督查。督查的目的是什么，成效如何？深圳在抓改革落实上后续还有哪些安排？

　　王荣：在推进全面深化改革的过程中，习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”。但正如前面所讲到的，现在推进改革既有难度的问题，也有动力的问题。如果没有强有力的督促检查机制，不施加强大的“外力”，改革的进度和成效可能很难符合群众期待、符合发展要求。

　　深圳市委从6月份开始，就谋划部署由市领导带队，在全市进行改革专项督查。我们创新机制、“真枪真刀”推改革，以“评估打分”的方式考核改革进展和质量水平，并发出“个性化”的督查意见书，指导各单位针对性地查缺补漏。

　　根据得分，我们把16个“超百分”的项目，连同相关单位名称，通过全市媒体发布《改革英雄榜》，收到了良好效果。一些区的负责同志说明显感受到了工作压力。

　　今后我们会进一步优化专项督查等机制，不断为改革“抓落实”提供强有力的制度保障。努力通过制度建设，在深圳形成“思改革、议改革、推改革”的火热氛围，让市民见到更多的改革成果。

　　总策划：莫高义 张东明 王更辉

　　总指挥：王垂林 姚燕永

　　采写：南方日报记者 杨磊 南都记者 庄树雄