中新网9月17日电 据美国《纽约时报》16日报道，15日，根据不久前与乌克兰民间武装达成的停火协议中的条款，乌克兰政府向议会提交了一份法律草案，让自行独立的顿涅茨克和卢甘斯克地区享有三年的“特殊待遇”。
草案的要点包括，特赦在这两个地区参加“活动”的人；该地区有权将俄语作为官方语言；选举地方议会；经济社会发展所需的资金来自国家预算；该地区有权在当地组建警察部队。
但目前尚不清楚，如果法案被通过，民间武装领袖以及他们在莫斯科的庇护者、俄罗斯总统普京(Vladimir V. Putin)能否接受它。
在俄罗斯会参与的未来谈判中，一个关键点将是这两个地区的自治程度。莫斯科从冲突一开始就推动它们建立联邦制度，这样就可以保持独立的外交关系。一些分析人士称，克里姆林宫正在寻求通过这个制度，使乌克兰东部能够反对基辅接近西方的尝试。
在把草案提交给议会领导人的同时，乌克兰总统波罗申科明确指出，特赦的对象将不包含暴力犯罪者—比如有预谋的杀人、强奸和抢劫等。
波罗申科在官方网站上的声明中解释说，这部法律包括了“事实上的分权要素”，同时又保留了乌克兰的整体性。
波罗申科还说，法律的有效期为三年，这将为宪法的修改留出时间，这些改变将为整个乌克兰带来“深度的权力分散”。“对于我们来说，没有什么比和平更重要，”他说。“这些法律是确保和平的关键立场。”
在欧安组织的斡旋下，俄罗斯与乌克兰举行了和平谈判，于9月5日达成停火协议，勾画出依旧模糊的政治解决方案轮廓。
虽然乌克兰军队与由俄罗斯士兵、火炮助力的民间武装之间已经停止大规模的攻击行动，但双方都时常违反停火协议，向对方发射炮弹，偶尔还有步枪交火。
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