苏格兰逾200万人反独立 英政府将制订放权计划

　　英国苏格兰独立公投统计结果当地时间19日揭晓，反独阵营以55.30%的得票率获胜，苏格兰独立被否决。英国首相卡梅伦随后表示，将兑现承诺赋予苏格兰更多自主权，相关政策明年1月公布。当天晚些时候，苏格兰政府首席大臣萨蒙德宣布辞职，他是苏格兰独立派的“首领”。

　　苏格兰逾200万人反独立

　　苏格兰32个选区的计票工作完成后，结果显示，反独派和独立派得票率分别为55.30%（2001926）和44.70%（1617989），投票率为84.38%。这意味着苏格兰仍将留在英国。

　　此次公投于18日举行，形式为简单多数票制，获得多数票的一方赢得公投。公投选票上只有一个问题：苏格兰是否应该成为一个独立的国家？只有两个选项：“是”或者“不是”。公投过程由独立的英国选举委员会监督实施。反独阵营和独立阵营在计票现场均派遣观察员。

　　官方统计数据表明，97%有投票资格的选民登记注册参加此次公投，登记投票总人数约429万，创苏格兰历史新高。

　　此次公投是苏格兰首次就独立议题举行公投。苏格兰原本是一个独立王国，1707年并入英国，但这一“合并”并未得到所有苏格兰人的认同。独立派认为，英国中央政府将一些政策强加给苏格兰，而这不一定符合苏格兰人的利益。

　　英政府11月制订放权计划

　　苏格兰政府首席大臣萨蒙德随后宣布接受独立派在公投中失利这一结果。他说，他尊重苏格兰人民的选择结果，感谢支持苏格兰独立的160余万票数，并呼吁英国中央政府向苏格兰提供更多自主权。

　　英国首相卡梅伦稍后在伦敦发表讲话，表示对苏格兰选择留在英国感到高兴。他还表示，将启动相关工作，向苏格兰政府下放更多权力，希望能在11月中旬制订出计划，并在明年1月份发布法律草案。英格兰、威尔士和北爱尔兰也将在各自内部事务方面“有更多发言权”。

　　英国三大党保守党、工党和自由民主党此前已承诺，只要苏格兰不独立，公投第二天苏格兰议会就可以按照三方同意的程序和时间表，获得更多权力，保证英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四个地区公平地共享资源，获得机会与保障，确保国防安全、经济繁荣与公民福利。苏格兰议会将获得税收权和国民医疗服务开支自主权。

　　女王拟发表声明抚平裂痕

　　另据英国媒体19日报道称，英国女王伊丽莎白二世预计将在19日下午发表全国声明，声明旨在抚平因为公投而造成的社会紧张与裂痕。

　　英国女王目前正在苏格兰的巴尔莫勒尔堡。来自英国王室的消息称，女王18日晚间一直密切关注公投进展，女王幕僚在19日凌晨左右开会，讨论女王对公投结果的应对，预计女王将在19日下午发表书面声明，声明内容旨在修复因为公投造成的反独派和独立派支持者之间日益深化的裂痕。

　　白金汉宫此前曾罕见发表声明，强调女王对公投保持中立。但是女王14日在参加礼拜活动时突然打破沉默，呼吁苏格兰选民“慎重考虑未来”。这被英国媒体解读为暗示苏格兰留在英国。

　　反应

　　欧盟称公投结果有利于欧洲强大

　　欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐19日上午分别发表声明，尊重并欢迎苏格兰独立公投结果。巴罗佐还表示，公投结果有利于建设一个团结的、开放的、更为强大的欧洲。

　　欧盟两位领导人就同一独立事件分别发表声明的现象较为鲜见。以往，范龙佩和巴罗佐多就一事联合发表声明。由此可见苏格兰独立公投对欧盟的影响之大。

　　范龙佩一共用三句话表达了他对苏格兰独立公投结果的看法。第一句话：他尊重并欢迎苏格兰人民通过公投形式作出的选择。第二句话，他重复了英国首相卡梅伦当天早上说的话—联合王国仍将联合在一起。第三句话：英国一直是，并仍将继续是欧盟的重要成员，并将使欧盟成员国及其公民受益。

　　巴罗佐在声明中表示，苏格兰独立公投结果有利于建设一个团结的、开放的、更为强大的欧洲，这正是欧盟委员会始终坚持的原则。

　　巴罗佐指出，欧盟将继续致力于与苏格兰地方政府开展建设性的对话，内容涉及就业与增长、能源、气候与环境变化等重大议题。这些内容对于苏格兰的未来来说至关重要。

　　本版据新华社央视钟欣京华时报记者潘珊菊

　　专家分析

　　1为何过半民众对独立说“不”？

　　“不确定性”是一道硬伤

　　分析人士指出，“不确定性”始终是苏格兰独立的一道硬伤，它体现在政治、经济和社会等方方面面：能不能继续使用英镑？税收和公共开支有没有保障？国民医疗和福利体系是否会受影响？

　　另外，独立后，苏格兰没有强大的经济支撑，缺乏强劲的工业体系，主要倚重北海油气田，国家收入难以保障。届时，苏格兰政府会从纳税人方面开源，增加税收，中产或工薪阶层可能成为最大受害者。

　　中国国际问题研究所欧洲部主任崔洪健指出，从苏格兰民众的层面分析，中上层和知识分子更倾向于理性判断，即留在英国更有好处。至于支持独立的人，他们的情况很复杂。他们中很多都是年轻人，追求理想式的独立，想要自己把握命运。还有一部分人是想借“独立”这张牌去获得更多实际利益和好处。如今的结果是理性判断起了作用。

　　崔洪健还说，英国为留住苏格兰做了很多事情，让苏格兰意识到留下比离开可以更快速、安全、良好地促成变革，还有国际社会的压力，这些都令挺独和反独的力量天平发生变化，因此反独派获胜并不出人意料。

　　2此次公投的最大赢家是谁？

　　保守党明年的选情利好

　　崔洪健认为，除了那些真心想独立的苏格兰人民外，其他人都是赢家。“尽管目前那些人的愿望没达成，但如果苏格兰今后能从英国拿到更多好处，相信还是会惠及每一个苏格兰人民。”

　　崔洪健表示，作为一名政治家，卡梅伦要考虑的是如何使其在任时间更长。

　　卡梅伦目前面临三大政治任务：一是解决苏格兰独立的问题；二是明年大选后能否继续执政；三是英国和欧盟的关系。

　　他说：“不管之前卡梅伦承受了多大压力，公投结果符合他的利益。这样他就不用承担任内失去苏格兰的责任，更对他所在的执政党保守党明年参加议会选举有好处。”

　　分析人士还称，欧盟也是赢家。因为对于举行“脱欧”公投，苏格兰举足轻重。苏格兰是真心希望留在欧盟的，没有了苏格兰，英国在“脱欧”公投中退出欧盟的可能性显然会大大增加。这将是欧洲统一支持者的噩梦，在欧洲大陆产生的外溢效应可能更严重。

　　3英国下一步将作出什么承诺？

　　英国政府或进一步让利

　　崔洪健表示，苏格兰通过公投已经拿到一部分权力，接下来仍要继续博弈。而公投的结果与之前民调的差距较大，可能被英国政府拿来当做讨价还价的筹码。“如果英国要给苏格兰在政治上更大的自治，除了外交和国防外，中央政府的政治权力从理论上都可以转移到苏格兰政府。”

　　从经济层面来说，主要是英国如何看待他在苏格兰的利益。以大家比较关注的北海油气田为例，萨蒙德提出，英国政府拿走太多利益，而苏格兰没有获得应有的利益。“未来这块经济利益如何划分，还需要继续关注。”

　　此前，英国政府已摆出尽量让利的姿态，将英格兰本土的大宗造船制造业合同给了苏格兰，这些有利于苏格兰经济的发展和就业问题。按照这个逻辑，将来在经济结构、产业布局、财税、资源分配等方面，英国都有可能进一步向苏格兰倾斜。

　　英国首相卡梅伦（左）。苏格兰政府首席大臣萨蒙德（右），他是苏格兰独立派的“首领”。　新华社发