苏格兰独立被否 卡梅伦承诺其将获更多自主权

苏格兰公投结果出炉，支持统一的民众欣喜若狂开始庆祝。新华社发

　　FOCUS

　　关注苏格兰独立公投

　　英国苏格兰独立公投统计结果当地时间19日晨揭晓，反对独立阵营赢得公投，苏格兰独立被否决。

　　在所有参与投票的32个选区中，反独派得票率为55%，独立派得票率为45%，投票率达84.59%。这意味着苏格兰仍将留在英国。

　　萨蒙德宣布辞职

　　苏格兰政府首席大臣萨蒙德随后宣布接受独立派在公投中失利这一结果，呼吁英国中央政府向苏格兰提供更多自主权，并宣布辞职。

　　英国首相卡梅伦稍后在伦敦发表讲话，表示对苏格兰选择留在英国感到高兴。他承诺苏格兰将获得更多有关内部事务的决定权，英格兰、威尔士和北爱尔兰也将在各自内部事务方面“有更多发言权”。

　　此次公投于当地时间18日举行，形式为简单多数票制，获得多数票的一方赢得公投。公投过程由独立的英国选举委员会监督实施。反独阵营和独立阵营在计票现场均派遣观察员。

　　官方统计数据表明，97%有投票资格的选民登记注册参加此次公投，登记投票总人数约429万，创苏格兰历史新高。

　　公投结果表明，更多人希望苏格兰留在英国。英国三大政党保守党、工党和自由民主党此前已承诺，如果苏格兰不独立，将在公投后第二天立即按照三方同意的程序和时间表，向苏格兰提供更多的税收及公共开支权力。

　　历史上曾就成立苏格兰地方议会两次公投

　　从历史上看，苏格兰内部主张独立的声音一直未绝。苏格兰原本是一个独立王国。1707年，苏格兰并入英国，但这一“合并”并未得到所有苏格兰人的认同。

　　独立派认为，在目前体制下，英国中央政府将一些政策强加给苏格兰，而这些措施并不一定符合苏格兰人的利益。因此，他们认为独立可让苏格兰政治更民主、经济更繁荣、社会更平等。

　　2012年10月，英国首相卡梅伦同苏格兰政府首席大臣萨蒙德在爱丁堡签署苏格兰独立公投协议。经英国议会授权，苏格兰议会有权举行2014年独立公投，英国中央政府和苏格兰政府都表示将尊重公投结果。

　　此次公投是苏格兰首次就独立议题举行公投。1979年和1997年，苏格兰曾就推动建立拥有部分下放权力的地方议会分别举行过公投。前一次由于未能获得规定比例的赞成票而未能通过，后一次以压倒性多数票通过成立苏格兰地方议会。

　　分析

　　苏格兰公投为何对独立说“不”？

　　苏格兰独立公投统计结果揭晓，反独派获胜，苏格兰独立的选项被否决。至此，围绕是否独立的争论尘埃落定。结果似乎在预料中，过程却又充满变数。

　　独立有风险，美好许诺难实现

　　分析人士认为，“不确定性”是苏格兰独立的一道硬伤，它体现在政治、经济和社会等方面：能不能继续使用英镑？是否需重新加入欧盟和北约？税收和公共开支有无保障？国民医疗和福利体系是否会受影响？

　　在与反独阵营领导人达林8月初举行的一场电视辩论中，苏格兰政府首席大臣萨蒙德表示，苏格兰拥有丰富的自然资源和优秀的人力资源，可以成为一个成功的国家。达林就一再诘问：“不给你用英镑，你怎么办？”“你有备用的B计划吗？”萨蒙德只能语焉不详—因为这都是他不能决定的问题。

　　分析称，苏格兰政府对独立的美好许诺难以实现。独立后，苏格兰没有强大的经济支撑，缺乏强劲的工业体系，主要倚重北海油田，国家收入难以保障。届时，苏格兰政府会从纳税人开源，增加税收，中产或工薪阶层或成最大受害者。这也是多数民众反对独立的重要原因。

　　反独阵营政策和战略顾问加拉格尔说，苏格兰的银行体系需要支持，公共服务开支比英国平均水平高10%。如果没有强有力的后盾，在遇到金融风险时，苏格兰只能削减薪资或公共开支。

　　党派抛开分歧，联手拉票造势

　　在公投前夕，英国保守党、工党和自由民主党抛开党派分歧，联手打造强势的反独阵营，成为反独联盟强有力的“后盾”。

　　9月7日民调结果显示独立阵营支持率首超反独阵营后，反独阵营加大拉票和造势力度。卡梅伦，英国工党领袖米利班德和英国副首相、自由民主党领袖克莱格，同时来到苏格兰，分别展开拉票活动。

　　三位政治人物随后发表联合签署的承诺书，核心意思是，只要苏格兰不独立，公投第二天苏格兰议会就可按照三大政党同意并公开的程序和时间表，获得更多权力，保证英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四个地区公平共享资源，获得机会与保障，确保国防安全、经济繁荣与公民福利。苏格兰议会将获得税收权和国民医疗服务开支自主权。

　　分析人士指出，苏格兰意识到，留下比离开可以更快速、安全、良好地促成变革，“重磅人物”的努力令最后时刻挺独和反独的力量天平发生变化，且后者占据明显优势。

　　利益皆相连影响“脱欧”公投和工党前途

　　苏格兰独立公投“牵一发而动全身”。英国2015年将举行议会选举。针对英国要求脱离欧盟呼声不断高涨的局面，卡梅伦表示，保守党若赢得大选，将于2017年就英国是否退出欧盟进行公投。从这个角度看，苏格兰独立公投无疑是各方角力的“试金石”。

　　对于举行“脱欧”公投，苏格兰举足轻重。苏格兰是真心希望留在欧盟的，没有了苏格兰，英国在“脱欧”公投中退出欧盟的可能性会大增。

　　如果苏格兰独立，工党的选情和前途将大受影响。从传统上来说，苏格兰一直是工党的票仓。在目前英国议会工党议席中，苏格兰占三分之二，倘若失去这些议席，工党再度成为执政党的可能性极小，而现在执政的保守党将长期在英国政坛占据上风。

　　苏格兰独立公投产生的影响还不止于此。爱丁堡大学政治学教授麦克尤恩说，苏格兰独立公投会让英国中央政府进一步审视其对苏格兰的政策是否到位。

　　苏格兰独立公投大事记

　　2012年10月15日

　　卡梅伦与苏格兰民族党党魁萨蒙德签订协议，同意公投。

　　2013年3月11日

　　苏格兰政府向苏格兰议会提交独立公投公民权法案。

　　2013年3月21日

　　萨蒙德宣布，将于2014年9月18日举行独立公投。

　　2014年8月

　　萨蒙德两度走上电视辩论讲台，与支持统一的苏格兰国家党辩论。

　　2014年8月27日

　　130多名跨国企业领袖发表公开信，呼吁反对苏格兰独立。

　　2014年9月7日

　　英国女王伊丽莎白二世出于对苏格兰可能独立的担忧，召见卡梅伦。

　　2014年9月10日

　　卡梅伦和工党领袖埃德·米利班德分头前往苏格兰，挽留苏格兰。

　　2014年9月14日

　　英女王伊丽莎白二世首次就公投发声，敦促苏格兰人“仔细考虑”。

　　2014年9月15日

　　英国三大政党领袖签署保证协议，承诺在苏格兰不独立的前提下，向苏格兰下放更多的权力。

　　2014年9月15日

　　美国白宫称，会尊重公投结果，希望英国继续“强大、繁荣和团结”。

　　2014年9月16日

　　加拿大明确表态不认同苏格兰独立。

　　2014年9月16日

　　卡梅伦发表讲话，情绪激动，称一旦与英国“痛苦离婚”，便没有回头路。承诺给予苏格兰更多自主权。

　　2014年9月18日

　　苏格兰正式举行公投，苏格兰独立被否决。

　　本版文字 据新华社电