南都讯 记者朱凌 中民慈善捐助信息中心昨日在第三届慈展会上发布《2013年度中国慈善捐助报告》，《报告》显示，2013年我国慈善捐赠总额近千亿，慈善捐助中止了此前连续两年的下跌势头，同比增两成。并呈现出政府进一步退出募捐市场等特点。
捐赠主体 民企和外企捐赠占企业捐赠九成
2013年，企业法人的捐赠约占我国年度捐赠总额近7成，所占比重比上年增加11.63%，成为我国捐赠的绝对主力。其中，民营企业、外资企业的捐赠总额占企业捐赠的90%以上。外资企业的捐赠异军突起，占到了企业捐赠的四成以上，比2012年增加29.68%。
其中，捐款最多的企业前三位分别是：海航集团(民企)85.1亿元、世纪金源集团(外企)7.28亿元、大连万达集团(民企)4 .38亿元。企业家党彦宝、苏世民、许荣茂是捐款最多的个人，分别为11.53亿元、6.2亿元和3.7亿元。
受捐主体 基金会和慈善会最受青睐
2013年，捐赠者仍主要选择基金会和慈善会作为捐赠对象，对这两类组织的捐赠总和超过捐赠总额的七成。其中，基金会接收捐赠约373.45亿元，慈善会接收捐赠339.11亿元。红十字会系统接收捐赠则不足慈善会的1/10。
《报告》称，历年来在有较大自然灾害的年份，民政系统接收捐赠总量会大幅增长，而去年的捐赠款额仅小幅上升，这体现出政府在进一步退出募捐市场。
善款流向 医疗健康和教育最“吸金”
在众多领域中，医疗健康和教育领域受到捐赠者青睐。其中，医疗健康领域所接受的捐赠占总额近四成，以药物捐赠和手术资助为主，而针对医疗基础设施与设备的捐赠比例较低，医疗人才培养的比例更低。
教育领域，2010至2013年每年接受的捐赠都占到总额的1/4以上，去年占比27.8%，其中半数捐赠流向高等教育领域。
捐款渠道 网络捐赠发展为重要途径
2013年，我国网络捐赠得到蓬勃发展，捐赠规模超过3亿元。主要的网络捐赠平台有腾讯公益、新浪微公益、阿里巴巴支付宝E公益、易宝公益圈。
此外，2013年我国出现多个股权捐赠案例，其中影响较大的是海航集团分批次捐赠价值85亿元的20%股权。
质疑
1
善款账目透明吗？
透明满意度不足三成，全国过半基金会没有官方网站
中民慈善捐助信息中心19日还先期发布了《2014年度中国慈善透明度报告》，1071名受访者对我国慈善组织信息披露工作的满意度为28%。不足三成的满意度，令人尴尬。
近期，嫣然天使基金、天使妈妈基金等有较高知名度和影响力的慈善组织均遭到网友或舆论质疑。尽管权威部门的调查并没有发现这些组织存在违法违规情况，但仍未完全打消人们的疑虑。
在中国慈善联合会副秘书长刘佑平看来，捐款增长与质疑频生并不矛盾：“公众的慈善意识已觉醒，从‘富豪’到普通群众都有慈善需求，所以捐款会增长，但同时他们也对慈善事业和慈善组织提出更高的要求。”
深圳市民政局副局长余智晟也认为，质疑的声音体现了多元社会中人们主体意识的增强，事实上有利于信用度的提升。
基金会是当前最能吸纳慈善捐款的主体，“中基透明指数”就是专门衡量基金会透明度的指标。负责该指数开发与研究的清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩称，“截至今年6月在我们指数中拿到满分的基金会有64家，而去年同期只有21家。”
但同时，还有很多的慈善组织和行业主管单位仍然不重视、甚至漠视信息公开。
“得分最低的基金会，除名称之外没有任何信息公开。全国还有超过一半基金会没有官方网站，他们的信息即使披露了，公众也很难查找到。”程文浩说。
2
善款使用高效吗？
“冰桶挑战”善款使用未达预期，比钱更缺的是能力
公开透明只是最低要求。在杜绝贪腐、确保善款用于救助对象的基础上，人们希望这些善款也能够用得聪明高效。
“冰桶挑战”席卷全球堪称今年最重要的慈善案例。8月17日晚，新浪微公益与“瓷娃娃”罕见病关爱中心联合发起微公益项目。筹款金额就突破800万元。
但巨额善款怎么花？有人担心，面对几乎可算是“突如其来”的巨款，全职员工只有14人的“瓷娃娃”未必能及时、有效地配置资源。
“瓷娃娃”负责人日前公开表示，将根据捐赠人意愿，以公开招标的形式资助面向“渐冻人”和其他罕见病群体的公益服务项目。而该组织17日发布的一则说明提道：“招标公告发布以来，有为数不多的渐冻人组织申请，实话说，和预期相比有一定差距。”
“冰桶挑战”善款使用的尴尬折射出了中国慈善组织普遍面临的能力欠缺。刘佑平认为，比起缺钱，缺能力才是中国慈善组织面临的最大问题。“只有一颗善心远远不够。太多的慈善组织缺人、缺技术、缺管理。”
3
捐款抵税政策落实到位吗？
捐赠收入免税和“公益性捐赠税前扣除”资格难申请，增加劝募难度
我国法律规定，企业和个人在慈善捐赠后都可获得相应的税收减免。但由于手续烦琐、操作困难、宣传不到位等原因，极少有捐款个人能享受捐款抵税。多家社会组织表示难申请到捐赠收入免税和“公益性捐赠税前扣除”资格，无法利用国家已有的捐款抵税政策来进行劝募，尤其不利于吸引来自企业的大额捐赠。
“国家有很好的政策，关键还在于落实。”刘佑平说，“这些政策涉及多个部门，如果他们不把这些门槛和阻力消除，整个慈善事业只能是空中楼阁。”
广州市金丝带特殊儿童家长互助中心是一家扎根于民间的慈善组织，副理事长罗志勇称，他们连续申请了几年才获得非营利收入的所得税减免资格。
更大的烦恼是难以获得对捐助人激励最直接的“税前扣除”资格，罗志勇说：“现行政策规定是只有基金会和社团才能申请税前扣除，民办非企业不符合条件，同样都是慈善组织，为什么要区别对待呢？”
“灯塔计划”是一家民间教育社团，总干事卢思歆同样对申请“税前扣除”心中没底：“我看了广东2012年到2013年获得扣除资格的组织，几乎全是基金会，我们希望有关部门能降低门槛，直接鼓励捐赠。”
刘佑平建议政府应建立、完善面向慈善家的荣誉制度和志愿服务登记等制度，让善心得到褒扬与激励，而慈善组织也应提升自己的劝募技巧，注重分析捐赠人的需求。 据新华社电
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