2.4万人提建议超过4万 条轨道交通方面如何计费最集中同时票价改革与服务提升同步推进 公交票价调整近期听证
经过了广泛深入的研究和讨论，目前本市公共交通票制票价改革的思路和原则已经基本确定，本市近期就将召开公共交通票价改革价格听证会。
《法制晚报》记者从市发改委获悉，在由市发改委、市交通委共同开展的“我为公共交通价格改革建言献策”活动中，共收到24079人提出的40222条意见建议。其中，在轨道交通方面，最集中的是计费方式问题，部分市民建议按里程、站数等进行分段计价。
方案咋来的？公开征民意轨道交通计费最集中
“此次方案的形成过程中，社会公众广泛参与，表达意见。而主管部门对社会各方面提出的一些共性意见也进行了充分研究和吸收。”市发改委相关负责人表示，本市首次在价格改革方案形成前在全市范围开展“我为公共交通价格改革建言献策”活动，通过网络、微信、信函、传真等多种渠道广泛征集社会意见建议。
公开征求意见的18天时间，共收到2.4万人提出的4万多条意见建议。这些意见和建议，则请专业机构进行了全面系统的梳理。涉及价格的建议有20多个方面。
其中，在轨道交通方面，最集中的是计费方式问题。其次还包括票价调整幅度要适度，票价调整要考虑市民承受力，设立多种票制，执行高低峰差别票价，给通勤人员票价优惠，对大件行李收费等等。
此外，在方案形成的过程中，市人大、市政协也建言献策，起到了积极推动的作用。
第三方机构入户调查收集8000个样本
除了面向社会公众征求意见之外，本市还引入第三方中介机构，采取入户调查、随机访问和深度访谈的方式开展8000个样本的专项社会调查，综合评估社会层面对北京公交发展及票价改革的看法、接受程度及相关政策建议。
在8000个样本的专项调查中，入户调查成功率在50%左右，远高于普通市场调查20%-30%的成功率。
此外，主管部门还会同第三方会计师事务所对社会关注的公共交通企业成本情况进行监审，核实成本数据，为决策提供依据和支撑。
为啥要调整？现行票价不利于公交可持续发展
市发改委相关负责人表示，改革开放以来，本市共进行过4次地铁和公交票价的调整，分别是1991年、1996年和2000年和2007年，基本是每4-7年调整一次。北京现行票价政策已经实施了7年。近年来，随着城市和人口规模的持续扩大，公共交通出行总量、结构以及运营成本发生了巨大变化，现行的票价政策已经不能适应公共交通快速发展的形势和要求。
现行票制政策不适应公共交通网络化运行要求。以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求。
从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同。从地面公交方面看，目前市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能体现多坐多付费的规律。
现行的票价水平，也不利于公共交通的可持续发展。过去7年北京公共交通的发展变化是巨大的，而票价长期未动，导致票价与成本背离，差距持续扩大。票价不能反映成本变化情况，不符合一般的经济规律和价值规律。
在现行价格政策下，公共交通运营依靠财政补贴，建设发展也靠政府资金投入，导致公共交通运营企业自主经营的活力和发展的动力、能力受到严重影响。过去7年，政府补贴增长19%，超过了财政收入的平均涨幅，并且呈急剧增长态势。
地面公交与地铁票价不衔接
现行的比价关系也不利于公共交通系统整体运行效率的发挥。地面公交与轨道交通具有不同的特点和功能，地面公交优势在于站点密、进出站便利，轨道交通优势在于准时、快速，两者之间既有互补关系，也有一定的竞争关系，因此，要促进系统效率的充分发挥，就要有效衔接好不同公共交通工具的票价政策。
目前，北京公交与地铁票价不衔接，地铁短距离出行占比较高，且长距离出行地铁票价比公交还低，地铁对公交分流作用明显，票价在引导市民合理选择出行工具中的杠杆作用不明显甚至扭曲。
2013年轨道交通全网日均客运量达到875万人次，日最高客运量超过1100万人次，75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施，站内车内环境拥挤，安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比高峰年2009年下降了6.4%。地面公交专用道不成网络，运行速度慢、准点率低，也进一步影响了市民出行选择。
市发改委相关负责人由此表示，适应公共交通网络化运营和快速发展要求，适当调整公共交通票制票价，逐步建立科学合理的公共交通票价机制，对促进公共交通整体运行效率发挥、服务水平提升和行业可持续发展至关重要。
还有啥亮点？票价调整与服务水平“两手同时抓”
值得注意的是，在征集意见过程中，除了针对票价政策的意见之外，许多建言人还将意见提给了公共交通服务的改进。市民们针对公交服务提出的建议，有不少都将被吸收采纳，落到实处。市发改委相关负责人明确表示，此次公交票制票价改革与提高公交的服务水平“两手要同时抓”。
据介绍，结合市民突出的意见建议，在这次推进公交票价改革的同时，市政府还将全面研究制定激发企业活力、提高公交服务水平的一揽子政策措施，同步推进公共交通服务水平的提升，涵盖了企业改革、补贴改革、管理改革、服务改革等。
比如深化公交运营企业改革，强化企业成本控制和服务管理，鼓励企业提升服务质量，积极满足社会的不同需求；改革政府对运营企业的考核方式，从单一考核客运量，转为全面考核客运量、运营里程、社会满意度、安全系数、管理效益和创新服务，推动企业提高运行效率；继续加强公交信息化建设，优化一卡通功能，实现科学管理，方便市民乘坐。建立价格、成本、补贴联动机制，激发企业自身活力。
新闻链接 北京公交出行比例近五成
公共交通是大众出行的主要载体，是城市功能正常运转的重要支撑，国内外的实践经验表明，高效发达的公共交通体系是大城市治理交通拥堵最有效的手段。市发改委相关负责人表示，近年来北京公共交通的快速发展对治理首都交通拥堵发挥了重要作用。
为保障公共交通的正常运营，政府投入大量资金对公交运营进行补贴，2007—2013年累计补贴958.6亿元，年均增长19%，2013年的补贴金额已占当年财政支出的5.3%。这些增运力、强管理、低价格、高补贴政策的综合实施，有效地增强了北京公共交通的吸引力，北京公交出行比例由34.5%提高到46%，公共交通成为主体的出行方式。
2007—2013年，北京常住人口净增438.8万人，机动车保有量净增230.9万辆，出行需求量增长36%。公共交通的快速发展对方便市民出行，缓解城市交通拥堵，保障城市正常运行发挥了积极作用。
本版文/记者武文娟
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