深圳：两执法队长同批提拔 五年之内皆被查

执法队的腐败温床主要来源于土地违建、违法改建等方面。C FP

　　本月初，福田区华强北街道办党工委委员、执法队长夏某山因涉嫌受贿被逮捕。去年7月，福田区福保街道办党工委委员、执法队长陈某卷入贪腐案件，受到内部纪律处分。巧合的是，夏某山和陈某是5年前福田区同一批提拔的副处级执法队长。

　　案例1

　　华强北街道办执法队长夏某山

　　受贿数十万元被逮捕

　　投诉四年违建仍难拆除

　　街道办执法队一直是腐败重灾区。深圳原特区外执法队的腐败温床主要来源于土地违建。而华强北作为全国最具知名度的电子交易商圈，电子交易市场内寸土寸金，10平方米的商铺往往高达千万元，违法改建等问题亦频频引起投诉。

　　“这里的商铺确实太贵了，厕所大的地方动辄数百万元，如果可以加建或者改建一点，所涉及的利益最少也要上百万元了。”昨日，华强北现代之窗大厦一家商铺业主李先生听闻夏某山出事后，并没有感到惊讶。

　　华强北现代之窗大厦另一商铺业主还反映，他商铺旁边的公共通道、消防通道等100多平方米的面积被占用隔成商铺出租，为此他向福田区规划土地监察局和华强北城管执法队多次投诉，最后认定商铺边上的公共通道被占用改成违建商铺事实成立。但持续四年，他与执法队长夏某山保持沟通，违建竟一直没有被拆除。这一纠纷也多次遭到媒体曝光，并曾引发暴力冲突。

　　今年年初曾遭网络举报

　　今年年初，曾有网友发帖指执法队长夏某山为一违法搭建的肉菜市场充当保护伞。根据网帖所述，2009年，街道办执法队长夏某山等人发现有人在汽车大院小区占用公共绿化用地乱摆卖，于是联合一名陈姓社会闲散人员，利用职务赶走小摊贩后强占该绿化用地，然后由陈以个体户名义出面承包经营非法肉菜市场，收租牟利。

　　对此，当时华强北街道办曾向媒体回应称，接到网络投诉后，街道党工委高度重视，召集纪检监察以及执法队相关人员自查，执法队队长夏某山以及中队长郑某均否认插手经营牟取个人利益。

　　本月初，华强北街道办党工委委员、执法队长夏某山因为涉嫌受贿被逮捕。夏某山今年51岁，2009年由福田区城管局执法监督办公室主任提升为副处级干部，担任华强北执法队队长。

　　华强北街道办一名负责人表示，事发后，街道办内部通报了夏某山的问题，夏某山的问题与前述肉菜市场并无关系，但确实与现代之窗等几个电子市场有关系，存在收受老板贿赂的问题，受贿金额高达数十万元。

　　案例2

　　福保街道办执法队长陈某

　　卷入贪腐案被纪律处分

　　卷入区委宣传部副部长贪腐案

　　就在去年，福田区福保街道办党工委委员、执法队长陈某卷入福田区委宣传部原副部长刘平力贪腐案件中，随后遭内部纪律处分。南都记者从此前在盐田法院开庭审理的温某涉嫌行贿罪一案中获悉此案的相关内情。目前温某涉嫌行贿案尚未宣判。

　　庭审信息显示，约在2013年3月，时任福田区委宣传部副部长的正处级干部刘平力，通过中间人介绍认识了台湾籍商人颜某章。当时颜某章正计划在福田区开设一家医疗机构。而刘平力在2012年调任宣传部副部长之前曾担任福田区卫人局党委书记，在卫生系统具备一定的资源。

　　刘平力获悉颜某章的情况后，将颜某章介绍给了温某认识。温某为女性，公开身份是某医疗协会外联部主任。经过前述的层层中转，最终颜某章全权委托温某负责运作门诊部的设立事宜，并先后给予温某高达70万元运作经费。

　　知情人称其未被刑事追责

　　刘平力先是找到福田区卫生部门医政科科长张某，让张某对门诊部申办一事予以关照。但事情办得不顺利，在门诊部设立申请进入选址公示程序时，因为深潭门诊部拟选址地点与深圳颐和门诊部执业地点最短距离为250米，违反了《深圳市医疗机构选址指导意见(试行)》的规定，颐和门诊部于是对深潭门诊部的选址提出了异议。

　　为了让颐和门诊部撤销异议，先是由温某出面去找该诊所负责人协调，没想到对方根本不卖面子，于是又求助于刘平力。刘平力本人并未出面，而是联系了福保街道办执法大队队长陈某。前述投诉的颐和门诊部正位于陈某辖区，刘平力让陈某去找该门诊协调处理。最终，在陈某帮助下，颐和门诊部向福田区卫生部门撤销异议。

　　2013年6月，深潭门诊部顺利通过审批。而温某则在2013年3月到6月期间，先后向区委宣传部副部长刘平力、福田区卫人局医政科长张某、福保执法队队长陈某先后送出40万元。其中福保执法队队长陈某分得10万元人民币。

　　公开资料显示，福保街道办党工委委员、执法队长一职已在去年10月前后易人，原队长陈某则去向不明。福田区委相关知情人向南都记者透露，陈某在事发后受到内部纪律处分，未被移交司法机关刑事追责。截至昨日晚间，福田区纪委尚未透露对陈某的具体处理情况。

　　涉事的陈某，现年48岁，2009年从福田区福田街道办执法队副队长的职位上提拔为福保街道办执法队队长。

　　本案的陈某和前述的夏某山系五年前福田区同一批提拔的副处级执法队长。而当时同一批提拔有6名执法队长，五年之内竟然有两人被查处，显示出这一行业确实“高危”。

　　[观察]

　　深圳市人民检察院：

　　完善监督机制，压缩权力寻租空间

　　同一批提拔的6名执法队长，五年之内竟然有两人被查处。长期以来，街道办综合执法队就被看做是“高危”行业。深圳市人民检察院有关检察官认为，要完善监督机制，最大限度压缩权力寻租的空间。

　　“只要想捞随时能捞”

　　根据深圳市人民检察院披露，目前全市共有街道综合执法队57个，执法队员1200余名，临聘协管员5000余人。执法队负责取缔占道经营、非法屠宰、环境保护、查处违法建设及违法用地等“12+1”项职能，而查违至少占据了80%的工作量。

　　深圳市人民检察院曾以基层执法为主题进行专项调研，听到了很多来自基层综合执法部门的声音。一方面是任务繁重、加班加点、经常遭遇暴力抗法、缺乏职业尊荣感；另一方面是无处不在的、远远超出一般岗位的巨大的利益诱惑，“只要想捞随时能捞一把”。更是形成了“你不收钱，别人也会收钱”的氛围。

　　宝安区院检察官向莉认为，执法队员面临的诱惑太多，但是不管怎样也绝对不能收钱，这是自保的底线。这个口子一开，就扎不住了。

　　据深圳市人民检察院披露，很多人都不愿意调去执法队，除非提拔。而坐在执法队长这个位子上的人，都希望建立轮岗机制，做几年赶紧走，“这不是一个好活”。

　　拓展体制外监督渠道

　　而在检察官看来，目前综合执法机制上仍然存在一些问题。拥有管理权力和管理资源的职能部门不承担查违工作，而是委托给街道综合执法队负责，这样造成街道综合执法队实际工作中“两个执法证、两套文书、两套程序、两套制服”的现状。此外，综合执法队在查违工作中接受区规划土地监察部门的指导和监督，但人、财、物却受街道办领导，其管理机制也有待理顺。

　　为此，市检察院检察官曾志雄建议，可以考虑将查违职能彻底从综合执法部门剥离出去，划归规划国土部门统一管理。由区规划土地监察执法大队组建若干中队派驻各街道，统一行使辖区违法建筑和违法用地的立案、调查、拆除等职能，并对各中队的人、财、物进行统一管理。

　　曾志雄认为，关键还是要完善监督机制，最大限度压缩权力寻租的空间。一是要明确执法标准，合理规定执法人员的责任，综合考虑法定职责是否明确、执法保障是否充分、执法手段是否有效、履行职责是否到位等因素；二是要完善监督机制，特别是拓展体制外的监督渠道。很多查违中的案件都是因公众和舆论的监督而起，只有把权力关进公开的笼子里，它才不能胡来。

　　本版采写：南都记者 王成波 李亚坤