湖北黄石最大基层腐败案涉千万 11名干部落马

　　原标题：为“奖励”领头者，社区主任同意多“补偿”11名拆迁小组成员共4600㎡还建面积

　　黄石最大基层腐败案涉贪千万元

　　楚天时报讯 近日，在团城山东山新村小区租住了3年多的张先生一家终于可以搬新家了。张先生的新家不远，就在团城山广州路的一个小区。因为拆迁还建补偿面积问题，他与社区谈了好多次才谈妥，不然早就住进新房了。也就是在这个小区里，发生了黄石建市以来最大的基层腐败案。

　　昨日，记者获悉，杭州东路社区原书记兼主任张池茁等7名参与拆迁人员被判刑。此前，该社区已有4名干部落马，分别是：社区副主任张冬久（因受贿获刑6年半）、社区委员张辉（因受贿获刑5年）、社区出纳卢某（获缓刑）、社区原书记张某（另案处理）。在该案中，张池茁为杭州东路社区11人拆迁小组每人虚增还建面积360平方米，骗取国家资金1148.48万元。此外，张池茁等人还存在挪用公款和受贿的问题。保守估计，至少有13人因杭州东路社区拆迁腐败问题被追责。

　　4900平方米是这样虚增的

　　杭州东路社区包括大泉塘、小泉塘和长湾3个自然村，共有380多户居民。2008年，该社区在政府主导下进行拆迁，整个拆迁工作由政府主导，黄石开发区管委会与开发商签订协议，约定由开发商垫付拆迁资金，政府给予相应价值的土地并减免相关配套税费。为使拆迁工作顺利进行，社区在2008年成立了由张隆青（时任社区六组组长，2010年5月当选为社区副主任）等11人组成的拆迁领导小组，专门负责拆迁动员、面积测量、协议签订等工作，该小组由社区主任张池茁直接管理、社区书记张某协助管理。

　　在拆迁过程中，拆迁小组成员带头做表率，不跟社区讲价钱，全部与社区签订了拆迁合同。不过私下里他们觉得个人吃了亏。此后，张隆青等人找到主任张池茁及书记张某，要求为他们增加还建面积。张池茁同意给11名拆迁小组成员每人在协议基础上增加300平方米的还建面积。

　　为掩人耳目，2010年的一天，张池茁等人到咸宁温泉开会，作为管理者，他没有为自己虚增拆迁还建面积，给拆迁小组每个成员签订了虚增300平方米的拆迁协议。此后，因部分居民的拆迁还建标准提高，张隆青再次提出要求增加还建面积。于是，他们前往长沙改签了拆迁协议，将原来的每人300平方米增加到360平方米。“秘密协议”签订后的2011年上半年，张隆青为防止事情败露，与拆迁小组成员商定，将各自虚增的360平方米还建面积以每平方米2900元的价格卖给开发商，这批“特价房”最终被开发方员工买走，而张隆青等11人每人获得了104。4万元的卖房款，共计1148。48万元。此后，11人重新签订了房屋拆迁协议，并更改了日期。作为社区干部，张隆青怕影响不好，将自己360平方米的虚增面积分摊到其他成员的协议中。

　　欲望就是无底洞。2011年，已经卸任社区书记的张某找到张隆青，要求与拆迁小组成员享受同等“待遇”，张隆青向张池茁汇报并经张池茁决定，社区最终给张某虚增了300平方米的还建面积。2012年3月左右，在拆完最后一批“钉子户”后，拆迁小组成员张应华等4人再次以“吃了亏”为由，向张池茁提要求，张池茁又给他们每人虚增了160平方米的还建面积。至此，张隆青等人已虚增还建面积4900平方米。

　　社区主任带了个坏头

　　在天涯论坛等网站上，揭露杭州东路社区干部贪腐的帖子至今可见。作为杭州东路社区主任兼党支部书记，张池茁虽然没有为自己虚增拆迁还建面积，但并不代表其手脚干净。

　　2006年4月3日，张池茁安排社区出纳卢某从社区账上，通过转账的方式将10万元公款转移到自己的个人账户，用于私用。事后，他以拆迁办费用的名义将这笔钱冲账。2011年，一位社区居民找到张池茁，请求帮忙增加拆迁面积，临走时丢给他一张2万元的银行卡。

　　胆子大了后，张池茁开始将手伸向公款。2008年9月10日，拆迁小组成员张隆喜因承接丽岛花园围墙工程资金不足，找到张池茁，想向社区借款。张池茁同意了，为掩人耳目，他使了一个歪点子：次年3月，张隆喜通过黄石一家装饰公司与社区签订了一份虚假借款协议，假借单位名义将20万元公款归为私用。

　　上梁不正下梁歪。在张池茁的“带领”下，拆迁小组成员张隆青、张应华以帮居民隐瞒虚增面积或增加虚增面积的方式，分别受贿2万元、1万元。

　　辩称还建面积是“上边”答应奖励的

　　据证人介绍，拆迁小组成员都是每个湾子里的代表，比较有威信。在法庭上，张隆青等人的辩护律师均指出，多分得的360平方米面积是“上面”奖励的，且拆迁小组成员不具备国家工作人员身份，不具备贪污主体资格，故不应构成贪污罪。

　　拆迁小组搞拆迁，本是分内之事，何来“奖励”？据原社区书记张某介绍，在2008年的杭州东路社区拆迁工作部署会议中，有代表向张池茁提出：拆迁小组成员带头拆房，在拆迁工作中很辛苦，能否在拆迁工作完成后给点“奖励”？张池茁当场表态，争取给小组成员每人额外增加300平方米的还建面积作为奖励。

　　据团城山街办主任肖某介绍，2009年，当拆迁工作进展到50%左右时，社区推行不下去了，无奈之下，开发区管委会派工作组下去做居民的思想工作，拆迁又进了一步，但却提高了还建标准，于是有居民代表找街办和开发区管委会反映意见，认为先拆迁的居民吃了亏。“上面”最后答复，等拆迁工作全部完成后，若确实吃了亏，就考虑适当补偿一些房屋面积，但要控制在还建总面积之内。此后，拆迁小组成员张华兵等人也找到他，提出自己吃了亏，要求补偿。为稳住拆迁小组成员，他答应向领导汇报后再给予适当补偿。

　　西塞山区法院认为，张池茁、张隆青、张隆喜、张应华等7人身为协助政府从事行政管理工作的人员，利用拆迁工作的职务便利，采取虚增面积的手段骗取国有财产，其中张池茁参与虚增还建面积4900平方米（其中640平方米未遂），侵吞公款10万元，共计价值1254。4万元，张隆青等6人参与骗取国有财产1148。4万元，7人的行为均已构成贪污罪；此外，张池茁的行为还构成受贿罪和挪用公款罪；张隆青、张隆喜、张应华的行为还分别构成受贿罪、挪用公款罪、受贿罪。数罪并罚，法院最终判决张池茁有期徒刑13年，并处没收财产50万元；判处张隆青等5人缓刑。而另外一名拆迁小组成员张杰，早在2012年就因受贿罪被黄石港区法院判刑10年，上诉后，黄石市中院于2013年3月改判为6年。此次因贪污罪，旧刑未满加上新刑，一共被判有期徒刑7年。

　　记者手记

　　基层权力也须关进笼子里

　　记者梳理发现，近年来，黄石基层腐败案时有发生。例如，2012年4月，还地桥镇屏山村余家堰湾村民组长余某挪用村集体补偿款29万余元；同年，磁湖北岸光华社区5名干部合伙侵吞公款243万元；去年，大冶港湖村原支部书记、主任刘某通过强揽工程、违规处置村集体资产等手段非法敛财达1300余万元被纪委查处……

　　社区居委会、村委会本为居（村）民自治组织，基层干部作为自治组织的代表，何以能将几十万甚至数千万的巨款据为己有？追根溯源，就是因为他们手中的权力太大，掌管的事项过多，而基层民主不够完善。正因为“近水楼台”，而又缺乏监督管控，致本属基层群众的利益总被他们轻而易举地“截留”。所以，要想扼制基层腐败高发的态势，必须完善监督制约机制，将基层权力也关进制度的笼子里。