省十二届人大常委会第十二次会议昨天继续召开，会议对多项议程进行了分组审议。本报今天将聚焦省人大常委会执法检查组对大理洱海、丽江程海的检查报告，涉诉信访情况和涉诉特困人员救助报告，以及法院系统涉诉信访工作改革成效、检察院系统加强法律监督纠正不当司法行为等。
从多个报告来看，我省对涉诉信访情况和涉诉特困人员救助都比较重视，法律监督和司法改革都取得了一些成效，有的做法和经验甚至获得最高人民法院、最高人民检察院的肯定并向全国推广，这是让人欣慰的。
法律监督
省检察院检察长王田海报告全省检察系统加强法律监督工作情况
135名罪犯不符保外就医被重新收监
云南省人民检察院检察长王田海，在会上报告了全省检察系统加强法律监督工作情况。报告称，今年4月以来，全省检察机关开展“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，督促刑罚执行机关对不符合保外就医条件的罪犯一律收监执行，目前，共收监执行职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类罪犯135人，其中原厅级职务犯罪罪犯6人。
纠正侦查违法行为6606件次
王田海称，2010年到今年上半年，全省检察机关全面履行法律监督职能，诉讼监督多项工作位居全国前列，纠正漏捕人数和民事行政监督中提出再审检察建议案件数保持平稳，监督侦查机关立案案件数、民事行政案件提出抗诉案件数降幅较大，司法中一些突出的违规违法问题得到有效遏制。
这一期间，全省检察机关共要求侦查机关说明不立案理由9313件，侦查机关立案9119件，监督立案率为97.92%；对侦查活动违法提出纠正6606件次，已纠正6480件次，纠正率为98.09%；对刑事案件提出抗诉1123件，法院采纳抗诉意见率为92.09%；对民事行政案件提出抗诉1325件，法院再审改变率为90.18%；提出再审检察建议973件，法院采纳率为72.46%；对减刑、假释、暂予监外执行不当提出纠正9034人，已纠正8994人，纠正率为99.56%。
在加强监督的同时，检察机关依法支持执法司法机关正常履职，批捕妨害公务、妨害司法的犯罪嫌疑人3925人，起诉7803人，依法查办司法不公背后的职务犯罪227件249人。
多次检查监狱、看守所执法不规范问题
针对监狱、看守所执法活动不规范的问题，全省检察机关两次组织清理纠正久押不决案件专项活动，两次组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，并与公安机关、司法行政机关，联合开展了罪犯交付执行与留所服刑专项检查活动。
今年4月以来开展的“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动中，督促刑罚执行机关对不符合保外就医条件的罪犯一律收监执行，截至目前，全省监狱收监执行职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类罪犯135人，其中原厅级职务犯罪罪犯6人。
刑诉法、民诉法新增法律监督不够
王田海说，全省检察机关法律监督工作还存在一些薄弱环节，主要表现在新增法律监督职责履行不充分、与有关职能部门主动沟通协调不够、检察人员素质有待进一步提高、人员和经费保障还不到位等。
刑诉法、民诉法修改实施已近两年，但全省检察机关在履行新增法律监督职责方面所做的工作不多，办理的相关案件很少，没有及时推动建立与违法行为调查、调阅诉讼卷宗、建议更换办案人等监督措施相配套的制度，由此制约了监督工作的深入开展。
全省检察机关法律监督主要数据（2010年-2014年上半年）
●纠正侦查机关漏捕犯罪嫌疑人8135人，漏诉犯罪嫌疑人4962人。
●对不服法院生效裁判、调解书申请监督案件，向法院提出抗诉1325件，法院同期审结1090件。
●受理刑事申诉案件5301件，立案复查4267件，立案复查率为80.5%，复查后有结果案件3762件，改变原决定1221件。
●对11285件案件开展质量评查，发现并反馈执法不规范问题585件。
●刑事案件提出抗诉数，2010年-2013年分别为230件、241件、263件、275件，抗诉数连续三年居全国前十位。2014年上半年抗诉数为114件，同比上升23.91%。
涉诉信访
省高级法院院长张学群报告涉诉信访工作改革情况
“诉访分离”获最高法肯定并全国推广
云南省高级人民法院院长张学群，向会议报告了涉诉信访工作改革情况。报告称，我省涉诉信访工作改革自2013年2月全面启动以来，积累了一定的经验，诉访分离的做法获最高人民法院肯定并全国推广，信访渠道更为畅通，从源头上预防和减少涉诉信访问题的发生也收到一些成效，同时98.29%的一、二审案件生效且当事人服判。
法官轮值接访，网上也可信访
张学群称，云南省是中央政法委确定的全国首批四个改革试点省之一，为了畅通信访渠道，切实保障人民群众依法行使权利，省高院进一步完善接访机制，制定了《关于院领导预约接访、承办部门接访和审判（执行）部门法官轮值接访的规定》，以及《云南省法院系统领导干部接访工作意见》，采取法官轮值接访、承办部门接访、领导干部带案下访、预约接访等形式，以及热线电话、网上信访、视频接访、给大法官留言等方式，让信访群众足不出户即可反映问题，降低了信访成本，畅通了涉诉信访当事人的诉求表达渠道。
省高院还实行诉访分离，程序内属于诉的事项，坚持依法律按程序办理；程序已走完属于访的事项，通过接访答复、裁判释明、案件评查、公开听证、司法救助、案件终结等程序，梯次开展案件化解工作，由此规范了办理涉诉信访案件的工作程序和方式方法。省高院制定的《关于涉诉信访实行诉访分离、分别处理的工作办法》，得到了最高法院的充分肯定并在全国推广。
去年98.29%一、二审案件当事人服判
省高院还规范案件受理审查工作，确保问题在程序内及时公正解决。省高院制定的《申诉审查案件流程管理规定》，对案件受理、审查要求、听证程序、结案答疑等环节作出明确规定。下发了《关于民事申请再审案件判后释明的实施细则》，对信访人提出的问题，由作出裁判的人民法院从案件的事实认定、证据采信、裁判理由、法律适用等方面，做好法律释明和判后释疑工作。
2013年，全省执行案件实际执结率，以及执行标的实际到位率，同比分别上升1.16%和8.15%。去年以来，共办理各类申诉案件3411件，其中调解188件，占5.5%；驳回2523件，占73.97%；启动再审395件，占11.58%，再审改判182件。由于审判职能和程序设置的原因，人民法院承担了较大的案件量，涉诉信访相关的申诉、申请再审及检察院抗诉案件占比仅为1.71%，98.29%的一、二审案件生效且当事人服判。
存在4方面问题
●依法终结案件有序退出还存在困难；
●司法救助制度的落实问题还需要进一步争取；
●维护良好的信访秩序仍面临很大挑战；
●涉诉信访改革配套机制有待进一步完善。
涉诉特困人员救助
省人大常委会检查《云南省涉诉特困人员救助条例》实施情况
去年以来全省救助超1.2万人 仍有4难题
今年8月5日至15日，省人大常委会执法检查组对《云南省涉诉特困人员救助条例》实施情况进行了检查，本次会议上公开的报告称，2013年至今，全省民政部门共救助涉诉特困人员3435人，支出涉诉救助资金1148.98万元；公检法部门共救助8686人，发放救助资金5304.17万元。两者合计，共救助12121人，发放救助资金6453.15万元。
报告称，执法检查组由省人大常委会副主任张百如带队，部分省人大常委会委员和省人大代表为成员，于8月5日听取了省民政厅的综合汇报和省法院、省检察院、省公安厅等部门的专题汇报。报告认为，全省涉诉特困人员救助工作逐步规范，救助资金基本落实，部分涉诉特困人员生活困难得到缓解。
由于《条例》实施时间不长，现实情况较为复杂，当事人的诉求不尽相同，执法检查中也发现一些困难和问题。
4个难题
部分执法人员不熟悉条例
首先是担心救助经费保障不到位，不敢理直气壮广泛宣传，也不敢向全部符合条件的被救助对象宣传，导致有些被救助对象不知道条例，相当部分执法人员不熟悉条例，甚至有些律师也不了解条例，结果出现了案件承办人依职权应当告知申请救助，以及当事人可以依法申请救助，最后都未告知、未申请等问题。
多种救助形式存在交叉
其次，我省目前有关涉法涉诉人员的救助工作，除条例规定的救助对象和范围外，还存在着刑事被害人救助、维护稳定救助、涉法涉诉救助、解决特殊疑难信访问题救助等形式，这几种救助分别源自党委政法委、立法机关、司法系统和政府部门，其适用对象范围、救助标准和审批程序不尽相同，有的还交叉重叠。
交通肇事伤残人员难获救助
第三，条例规定涉诉特困人员符合国家和省有关规定的，“同等条件下优先予以社会保障救助”，“未得到社会保障救助的，或者得到社会保障救助后仍然面临生活特别困难的，可以申请涉诉特困救助”。而在实际工作中，由于二者的衔接机制不够健全，信息共享机制尚未完全建立，一些地方尚未出台具体实施办法，造成有些涉诉特困人员没有得到社会保障救助，特别是交通肇事的伤残人员，既不属于医疗救助范围，条例中也没有特殊规定，这些人的基本医疗保障问题未能妥善解决。
把息诉息访作为给予救助的附加条件
第四方面的问题是，救助执行机关普遍存在把息诉、息访作为给予救助的附加条件，有的地方存在来访或重访就救助、不来访不救助的问题，与条例规定的救助条件和立法目的相悖；公检法机关在诉讼各个环节，对符合救助条件的涉诉特困人员的告知义务，也没有完全落实到位，审批工作没有按规定时限完成，有的半年甚至一年才集中审批一次，不能及时为救助对象排忧解难；救助标准偏低，省、州市、县市区三级对涉诉特困临时救助标准的最高限额为5000元至2万元不等，与当事人的诉求标的差异很大，对解决其生活困难问题是杯水车薪，因此，有的不愿意申请救助，有的得到救助后仍怨气很大，有的在救助时虽表示息诉、息访，但临时救助金用完后又再上访。
江枫（云南信息报）
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