新华网北京9月26日电（记者 王立彬）将党政机关办公楼登记为商用地，违规从银行抵押融资；桥梁未拆除，直接盖土种黄豆“假整改”；将旅游用地改变高尔夫球场和房地产项目……中国国土资源部部长、国家土地总督察姜大明签发第9号《国家土地督察公告》26日公布，堪称当前地方政府主导土地违法“样式大全”。
土地违法花样百出，主要针对农村集体土地。“地方政府主导的道路、开发园区、新城区等建设项目违法占用大量耕地。”公告指出。邢台市、宿迁市、济宁市、四平市2013年违法用地都在万亩以上，违法占用耕地面积分别为2.26万亩、1.58万亩、2.07万亩和0.97万亩。
其中就有轰动一时的案例，即宿迁市泗洪县在道路违法用地拆除整改中，水稳层、桥梁未拆除，直接盖土种黄豆，涉及4条道路、面积670.80亩（其中耕地576.60亩）。
据悉，国家土地督察南京局局长刘天增公开约谈宿迁市市长王天琦，对宿迁市在土地利用和管理方面存在的诸多问题提出严肃批评，要求遏制违法违规问题多发、高发态势，建议江苏省人民政府高度关注违法违规批地、土地违规抵押融资、违规返还土地出让金等全省普遍性问题，由点及面在全省范围内开展清查整改。
违法侵占农村土地，直接侵害农民土地权益，形式包括违法征地、征地补偿安置落实不到位、社会保障制度和费用未落实等。例如，济宁市2013年上报134个城镇批次用地，涉及征收土地2.99万亩，需缴纳被征地农民社会保障资金4.09亿元，未落实到农民个人。
目前，涉及土地问题的上访，已占中国全部信访的绝大部分比重。清远市2014年信访举报反映侵犯被征地农民权益问题总数达36件，在广东省21个地级以上城市中排名第一。国家土地督察广州局局长束伟星约谈清远市市长江凌，要求正视违法用地反弹趋势，采取有力措施整改，并更加注重维护群众土地权益，让人民群众共享发展成果。
最近十多年，中国政府每年都针对高尔夫球场下发或重申禁令。国家土地督察公告显示，地方政府并未收敛。
例如，湖州市德清中大莫干山生态园开发建设有限公司，2009年8月起将省政府批准的旅游用地擅自改变用途，开发建设高尔夫球场和房地产项目，涉及土地2049.34亩，基本建成18洞高尔夫球场、18栋独栋别墅和53栋联排别墅。陕西省有色金属集团2011年起改变商洛市柞水县原规划为“盘龙植物苑”项目土地用途，违规建设“秦岭一号”高尔夫球场，涉及土地1050亩（耕地32.2亩），其中违法占用林地890亩，未给予农民补偿。
涉及地方债务风险的土地抵押融资，成为地方政府违法违规“重灾区”。7月底以来，国家土地督察9个地方局对9市进行警示约谈。邢台市、湖州市、宿迁市、衡阳市、内江市及所辖县区政府以会议纪要、政府抄告单等形式，违规向银行抵押融资贷款涉及465宗，面积3.07万亩，抵押融资552.22亿元。这里面的主要模式，包括违规将集体农用地，公园、绿地、广场、市政道路、党政机关办公楼等国家明令禁止抵押的土地划转给多家国有公司，违规变更登记为商住用地。
根据中国国土资源公报，至2013年底，全国84个重点城市抵押状态土地面积40.39万公顷，抵押贷款总额7.76万亿元，全年土地抵押面积和抵押贷款分别净增5.33万公顷和1.77万亿元。2012中国国土资源公报显示，至2012年底，84个重点城市抵押状态土地面积为34.87万公顷，抵押贷款总额5.95万亿元，同比分别增长15.7%和23.2%。
国家土地督察机构有关负责人说，此次公告揭示出当前中国地方政府土地管理存在的方方面面问题，包括耕地保护、土地征收、土地出让、土地抵押融资管理、土地执法等。拖欠被征地农民社保费用等，长久下来将影响农民的长远生计，被征地农民的社保问题也是当前整个社保体系中的薄弱环节。违规减免土地出让收入等，助长了土地粗放利用，制约了经济发展方式的转变和结构调整。“特别是地方政府利用融资平台公司违规抵押，用于发行公司企业债券等，也是当前需要引起高度重视的问题，反映出金融监管工作的薄弱环节。”
作者：王立彬
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