开封县“变身”祥符区 行政区划调整已获批

　　河南商报记者 李雅静

　　首席记者 郑筱倩

　　开封县“变身”开封祥符区。昨日，这则消息引发网友热议。民政部网站显示开封行政区划调整已获国务院批复。

　　专家认为，开封市区面积激增，将辐射带动开封市周边县市发展，加快城镇化进程。

　　消息

　　开封行政区划有调整

　　昨日，有消息传出，国务院已批准河南省撤销开封县设立开封市祥符区，同时撤销开封市金明区、龙亭区，组建新的龙亭区。此消息一出，立刻引发关注。

　　在省直机关工作的郭先生老家正是开封县，他说他的朋友圈里大家都讨论疯了。“大家都认为是个好事，开封县城距离开封市区也就5公里，但是这几年经济发展不是很明显。”郭先生说，划归开封市区后，城镇化建设肯定会加速。

　　河南省城市规划专家委员会副主任王发曾说，开封市与开封县，用老百姓的话说，是“撕不烂的棉花套”“打断骨头连着筋”。撤销开封县设立开封市祥符区，是历史与现实之必然，是新型城镇化背景下开封市实现“市县融合发展”的重要一步。

　　昨日，河南商报记者致电开封市及开封县多个部门，有关人士大都表示尚未见到正式批复。

　　开封县民政局相关部门负责人表示，关于开封县撤县设区的申请，他们是在2012年9月上报的。

　　河南商报记者登录民政部网站，找到了“国务院关于同意河南省调整开封市部分行政区划的批复（国函〔2014〕121号）”。函中称，撤销开封市龙亭区、金明区，设立新的开封市龙亭区，以原龙亭区、金明区的行政区域为新的龙亭区的行政区域，龙亭区人民政府驻午朝门街道体育路16号。撤销开封县，设立开封市祥符区，以原开封县的行政区域为祥符区的行政区域，祥符区人民政府驻城关镇县府东街18号。

　　求证

　　民政部网站称

　　国务院已批复

　　变化

　　开封市区面积一下增加两倍多

　　民政部网站“全国行政区划查询平台”最新资料显示，开封市下辖五区四县。

　　调整后的龙亭区面积一下从原来的92平方公里增加到345平方公里，人口36万；调整后的祥符区面积1302平方公里，人口78万。

　　原来开封市区的面积不过500多平方公里，如今增加两倍多，达1849平方公里，市区人口将达169万人。

　　解读

　　开封县撤县设区酝酿已久，为大势所趋

　　听到开封县撤县设区的消息，河南大学中原发展研究院院长耿明斋一点也不意外。他说，撤县设区，开封市酝酿已久！

　　耿明斋说，从地理位置上来说，开封县三面环抱古城开封，开封新区开发后，原本位于中牟和开封之间的部分区域被划走，开封县的面积大大缩小。

　　“加上开封市还准备往南发展，未来又有一大块将被吃掉，所以撤县设区是大势所趋！”

　　另一个推动因素，则是开封市本身也需要较大的发展空间。“随着交通基础设施的完善，开封市的北面、南面和东面，都已经有高速公路，‘吞并’开封县后，更有利于开封市整个基础设施的统筹、建设、发展与共享。”耿明斋说。

　　对于撤金明区将之并入新龙亭区，耿明斋认为，这只是对之前管理体制的一种理顺。“以前，开封新区与金明区的区划有较大重叠，开发过程中曾出现各种不协调。体制理顺后，将有利于这一区域的发展。”

　　省科学院副院长张占仓认为，开封的这次大调整，是扩大城市发展空间的需要。“随着郑汴一体化和郑州航空港经济综合实验区的发展，开封市这两年的发展势头也很猛，但作为一个老市区，发展空间有限，如果来一个富士康这样的大项目，它可能就放不下。”张占仓说，不仅仅是开封市，没吞并过县的市区都面临同样的问题。

　　意义

　　将辐射带动开封市周边县市发展，加快城镇化进程

　　耿明斋认为，县和区完全是两个不同的概念。区是一个内在的构成，县则是一个相对独立的区域。开封县撤县设区后，将对开封市的统筹发展、规划等方面带来很大方便。“会使它的产业布局、功能空间有更大回旋余地。”

　　“从人口规模上来说，开封县拥有人口70多万人，开封市区现有人口90多万人，这样一结合，就有160多万人。虽然开封县有大量的农村人口需要消化、转换，但是从管理格局上来看，至少规模上来了。”

　　耿明斋说，这对于辐射带动周边县市发展以及加快城镇化进程，都将产生正面的影响。

　　王发曾则认为，开封市区规模扩张后，对我省郑汴一体化战略也将产生重大影响。

　　王发曾说，这些年，郑汴一体化的格局是“西强东弱”。开封县成为开封市区的一部分后，城市发展的平台与西部一翼接近，必然形成“长袖善舞”的局面，从而为郑汴地区的双赢与实质融合提供新的条件。

　　链接

　　关于“祥符”：是地名也是年号

　　“祥符”乃祥瑞的符命，表福、禄、寿之意，富有祥瑞满溢之气，是名副其实的“吉祥符”。“祥符”一般指祥符镇，是今河南省开封县旧称。

　　汉代于此置浚仪、开封二县，前者在今开封市西北，属陈留郡；后者在今开封市南，属河南郡。

　　浚仪县于宋大中祥符三年改称祥符县，宋代惯以年号作为地名。大中祥符（1008~1016年）是宋真宗赵恒的第三个年号，北宋使用这个年号共9年。

　　1913年，祥符县更名为开封县。如今，开封县又变回原有的“祥符”一名。

　　目前，祥符区辖6个镇、9个乡：城关镇、陈留镇、仇楼镇、八里湾镇、曲兴镇、朱仙镇、半坡店乡、罗王乡、刘店乡、袁坊乡、杜良乡、兴隆乡、西姜寨乡、万隆乡、范村乡。

　　梳理

　　河南撤县设区历程（部分）

　　早在1994年，河南就有撤县设区的先例。

　　今天的南阳市宛城区，就是1994年在原南阳县基础上成立的新行政区。

　　商丘睢阳区原称商丘县，于1997年下半年经国务院批准撤县设区。

　　信阳平桥区也是撤县设区而来的，1998年信阳撤地设市后由信阳县变为平桥区。