习近平：积极发展农民股份合作

　　据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。他强调，要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、张高丽出席会议。

　　会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

　　【焦点1】

　　【农村】 发展壮大集体经济

　　习近平指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。

　　积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。

　　解读

　　中国乡村建设院院长李昌平分析，这次会议就是对以前一些地方的偏差进行纠正，比如规模经营的问题，这次就明确不要盲目搞农业规模经营，而是要优先搞粮食的规模经营；再比如，租赁农民的土地需要资格，要经严格认证。

　　此外，还进一步界定了未来农村农业发展方向。一些人总以为好像是要否定集体所有制和集体经济。而这次方向和思路定得很清楚，就是坚持集体所有制和发展集体经济。此外，土地流转要从集体经济组织内部开始，这与一些人认为的“私有化”完全不一样。 新京报记者 李丹丹

　　【焦点2】

　　【科技】 建国家科技管理平台

　　习近平指出，我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。要彻底改变政出多门、九龙治水的格局，坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台。

　　政府部门主要负责科技计划（专项、基金）的宏观管理，不再直接具体管理项目，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。要根据国家战略需要和科技创新规律，构建新型科技计划（专项、基金）管理体系，避免重复申报和重复资助。

　　解读

　　北京市社科院管理所张耘表示，现行科技计划体系，不仅科技部门对科研项目有管理权限，其他部门也拥有相同权限，各部门之间没有互联互通，资源未能共享，这就导致不合理现象，比如一个课题多处申请资金；一个项目稍微变动一下，就重新申报。现在强调建立公开统一的国家科技管理平台，“可有效规避重复申报和重复资助问题”。

　　此外，“按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源”，相当于打开了两个通道，“一个通道就是科研项目跟产业之间的通道，另一个通道就是科研项目与科研人员根本利益挂钩。” 新京报记者 王姝