厦门市人大立法为商事登记制度改革开路

　　中新网厦门10月6日电  题：用好特区立法权 厦门市人大立法为商事登记制度改革开路

　　中新网记者 陈悦

　　记者从工商部门了解到的数据表明，至9月15日止，今年厦门新增设商事主体5万户，较去年同比增长80%。这一“井喷”式增长的数据，离不开今年1月1日正式实施的《厦门经济特区商事登记条例》(下简称《条例》)等一系列法规文件为厦门商事登记制度改革所奠定的坚实法律基础。

　　去年底厦门市人大常委会通过的《条例》，在全国居于前列。厦门市人大财经委副主任委员张凌云说，这是厦门用好特区立法权，为商事登记制度改革开出的一扇门、一条路。

　　厦门商事登记制度改革涉及注册资本、许可经营项目审批、年检、注册经营地址、“先照后证”、“并联审批”等八项重大改革。张凌云说，这是降低创业门槛、激发企业活力一个“革命性”的变化。

　　“商事登记制度改革可以为我们省下大量的人力财力成本”，台资企业"85度"C华南区工商法务部负责人陈权举例说，改革后，企业由过去的先办各种许可证才能办理营业执照，改为“先照后证”，筹备期大大缩短。

　　“我们很多门店都是在繁华市区，少一天筹备期，就能省下不少租金”，陈权说。

　　厦门国大药房综合部的姜女士也告诉记者，商事登记制度改革令企业年检更方便了，“电脑点一点就可以了”。

　　商事登记制度改革对企业而言固然是大利好，但若没有坚强的法律基础则如无源之水。

　　张凌云告诉记者，去年启动商事登记制度改革的立法工作后，作为立法机构，厦门市人大法制委、财经委等提前介入，与厦门市政府法制局、工商局等部门组成起草班子，统筹推进法律起草工作。

　　为了能让立法高效而又扎实地完成，厦门市人大常委会组织走访相关部门、征求专家和群众意见、召集各界座谈，并和中央相关部委、全国人大、省人大保持沟通联系。在草案出炉后，厦门市人大常委会打破惯例加开了一次常委会会议，终于令条例在去年年底顺利通过。

　　“特事特办，但又要特事不陋”，张凌云总结说。

　　正因如此，在吸取国外和国内其他城市经验的同时，条例又根据厦门的实际情况，进行了创新。

　　“考虑到厦门电子商务发达，土地资源珍贵稀缺，我们实行住所与经营场所分别登记、备案。”张凌云表示，按照条例规定，商事登记机关不再将经营场所的行政许可作为登记前置条件，而是实行“一址多照”和“一照多址”，同一地址可以作为多家商事主体的住所，有利于降低企业经营成本，推动新兴行业的投资创业和厦门市总部经济的发展。

　　同时，在降低企业门槛，“宽进”后，厦门市人大也在立法上为“严管”维护市场秩序做好了准备。

　　张凌云告诉记者，《条例》明确了各相关部门的监管职责和分工，改“前置审批”为“后续监管”，并建立各部门联动和问责机制，推进政府职能转变。今年8月，市人大常委会修订通过了《厦门经济特区无照无证经营查处办法》，明确了改革之后相关违法行为的处罚力度和办法。

　　今年正是全国人大授予厦门特区立法权20周年。张凌云说，全国人大授予厦门特区立法权，就是要鼓励厦门先行先试，商事登记制度改革的先行先试，正体现了“特区立法权授权精神和时代精神”。