国家统计局打造“新标尺” 不再唯GDP论英雄

　　国家统计局打造“新标尺” 服务转型升级考核需要

　　重华

　　“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”

　　在“三期叠加”的重要时期，习近平总书记的这一表态正在激发中国政府寻找衡量提质增效、转型升级的新“标尺”。

　　三中全会《决定》也提出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。按照这一要求，有关部门正在牵头制定完善发展成果考核评价体系。

　　担负统计监测任务的国家统计局在9月正式推出了数易其稿的《基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系》。为了这项指标体系的出台，国家统计局已经准备了一年多的时间。

　　在以往单纯评价经济增长之外，新指标体系将从经济稳定、经济安全、结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动、资源环境、民生改善等八个方面衡量提质增效、转型升级的效果。为此，统计部门以国家统计局47项调查制度中的8000多个统计指标为基础，最终选取了40多个核心综合指标。

　　这些指标包括国内生产总值（GDP）增长率、债务余额占财政总收入比重、服务业增加值占GDP比重、居民消费率、城镇化率、R&D经费与GDP之比、每万名就业人员R&D人员全时当量、单位GDP能源消耗降低率、主要污染物排放总量削减率、居民人均可支配收入与人均GDP之比等。

　　为了更好理解这一体系，《第一财经日报》专访了国家统计局统计设计管理司相关负责人。

　　第一财经日报：国家统计局为出台此统计指标体系，开展了哪些准备工作？

　　相关负责人：一是研究提出建立健全统计指标体系的总体设想和工作打算。建立健全符合科学发展、提质增效升级的统计指标体系是一项长期性、系统性的工作，需要摸清家底、明确方向、整体规划、分步实施。

　　为此，在对现行国家统计局统计调查指标初步梳理的基础上，提出了建立健全统计指标体系的总体设想和具体工作打算，明确了“十二五”时期建立健全经济转型升级统计监测指标体系及其所需统计调查体系的总体方向和路径。

　　二是制定统计工作方案，建立综合统计制度。2013年，国家统计局研究制定了反映经济转型升级统计工作方案，初步构建了反映经济转型升级的统计指标体系框架。

　　在此基础上，综合考虑分地区数据的可获得性和数据质量，将其中的服务业增加值占GDP比重、居民消费率、全社会劳动生产率、R&D经费与GDP之比、主要污染物排放总量降低率、居民人均可支配收入与人均GDP之比等13个反映转型升级和提质增效情况的核心综合指标列入反映经济转型升级综合统计制度中。

　　三是研究构建了《基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系》（下称“指标体系”）。同时，根据现有数据基础情况，梳理出今明两年各专业可测算和发布的反映提质增效转型升级情况的指标，与指标体系一起正式印发实施。

　　日报：此次国家统计局设置了八个方面来衡量提质增效、转型升级的效果，能否介绍一下选取这八方面指标的原因？

　　相关负责人：经济稳定是提质增效转型升级的保障；经济安全是保证提质增效转型升级推进的前提；结构优化和产业升级是提质增效转型升级的实质内涵和重要着力点，结构优化着重反映宏观经济结构调整优化情况，产业升级着重从产业、行业等中微观层面反映升级情况；质量效益是提质增效转型升级的目标和必然要求；创新驱动是提质增效转型升级的关键因素和内生动力；资源环境是提质增效转型升级成效的重要体现；民生改善是提质增效转型升级的出发点和落脚点，是提质增效转型升级的根本目的。

　　日报：为生产、监测并发布上述体系中的指标，国家统计局现有的工作还需要做出哪些调整和改进？

　　相关负责人：从目前情况初步规划，未来建立健全配套的统计调查指标体系的总体设想分两步走：“十二五”时期，基本建立健全经济转型升级统计监测评价指标体系及其所需的统计调查指标体系；力争“十三五”末期，结合完善发展成果考核评价要求，建立健全全面反映“五位一体”总体布局的统计监测评价指标体系，及其与之相适应的统计调查指标体系。

　　今后可以从四方面完善现有的统计工作。一是健全统计调查指标体系。围绕反映提质增效转型升级统计指标体系，需要进一步梳理现行统计调查指标，查找数据缺口。结合常规统计调查制度修订，通过适当增加反映结构、质量、效益和可持续发展的统计调查指标，扩大已有调查指标的调查范围，增加调查频率，改进调查方法和数据采集方式等途径，逐步建立健全配套的统计调查指标体系。

　　二是完善统计数据基础。通过健全统计分类，充分利用大数据拓宽数据获取渠道，加强分地区数据核算，强化统计数据质量控制与评估措施等多种路径，进一步完善统计数据基础。

　　三是修订综合统计制度。今后将结合每年反映经济转型升级综合统计制度执行情况，在综合考虑分地区数据的可获得性和数据质量的基础上，选取可测算和发布的指标，逐年补充到综合统计制度中。

　　四是完善指标数据发布制度。进一步完善我局数据发布制度，丰富数据发布内容。在发布总量和速度指标数据的同时，增加发布更多的反映各地提质增效转型升级指标的年度和季度数据，监测各地提质增效转型升级进展。

　　日报：现在河北、安徽、青海等多地都已经先后调整了地方的考核体系，国家统计局的该指标体系出台后，能否成为未来政府改革考核体系的参考？

　　相关负责人：目前有关部门正在牵头制定完善发展成果考核评价体系，我局也是这项改革任务的参加单位之一。

　　随着数据基础的改进与完善，这套指标体系将会作为完善经济社会发展考核评价体系的重要参考依据，更好地服务国家与地方结构调整、转型升级和科学发展。