今年6月省高院向省政府发出司法建议后 省政府正在起草有关文件
河南商报记者 赵强
行政机关做了不合理的行政行为被起诉，法院往往会给行政机关发出司法建议督促其改正。以往这些经常附在案卷后的“内部信息”，今后将向社会公开。
昨日，河南省高级人民法院公布首批6个典型司法建议，并提出全省法院要定期公布司法建议，每年至少公布一期，省高院每年公布两期。
现状
司法建议常遭“冷遇”
在昨日的新闻发布会上，省高院新闻发言人、宣教处处长徐哲介绍，社会矛盾通常非常复杂，使用行政裁判手段很难全部解决。而司法建议是一个“软”手段，可以通过强化政治监督，与司法裁判这个“硬”手段相结合，促进行政机关解决和化解矛盾。
据他介绍，这些司法建议，有的是针对行政机关存在的问题，有的针对行政执法中的不合理问题，还有的是针对行政执法人员的严重违法失职等问题。不过，司法建议的出发点是好的，却长期处于发出后便“石沉大海”的状况。
“由于司法建议在法律上没有强制约束力，有的行政机关对司法建议的回应和落实不积极，严重影响了司法建议的功能发挥。”徐哲介绍，全省三级法院每年向行政机关发出司法建议500份左右，但收到回复的，只有70份左右。
公开
全省法院定期公布司法建议
以往，针对行政机关的司法建议常被视作法院和行政机关沟通的“内部信息”，只是附在案卷之后。加之司法建议发出后，行政机关或不予回复，或回复不及时，或回复不到位，导致司法建议很少被公之于众。
徐哲说，司法建议公开是司法公开的重要组成部分，也是强化社会对行政机关监督的重要方法。将司法建议公开，能够形成公众舆论，对行政机关产生重要的监督制约作用，促进行政机关积极落实司法建议。
北京大学法学院教授姜明安表示，公布司法建议能使公众监督行政机关落实司法建议，倒逼行政机关完善制度、依法行政。
近期，省高院下发通知，就开展司法建议公开提出明确要求，重点之一就是实现司法建议工作制度化。全省三级法院都要定期公布司法建议，每年至少一期，省高院每年公布两期。
同时，省高院逐步推动《行政案件司法审查报告》（俗称“行政审判白皮书”）的公开，不断推动行政审判和行政执法发展，推动法治政府建设。
应对
应追责不作为的行政机关
如何让司法建议摆脱“石沉大海”的窘境？
省高院行政审判庭庭长宋炉安称，法院应该在跟踪性、落实性的司法建议上多下功夫。比如法院发出了一个司法建议，要求行政机关解决某个矛盾，但是如果行政机关没有回复，法院可以向有关的纪检监察部门发出司法建议，要求追究该行政机关领导和责任人员的责任。
姜明安称，法院发布司法建议后，如果被建议单位不回复，纪检监察部门应采取监督措施，对相关领导人给予处分。同时对那些不回复的单位，法院可以将其名单在网上“晒”出来。
案例
全省将建立行政首长出庭应诉制度
建议内容
今年6月16日，省高院向省政府发出《关于共同推进行政首长出庭应诉工作的司法建议》。省高院建议省政府在全省建立行政首长出庭应诉制度，并建立一整套奖惩机制，确保行政首长出庭应诉制度得到切实贯彻落实。宋炉安称，该建议发出后，省政府高度重视，正在研究起草有关文件，拟在全省建立行政首长出庭应诉制度。
典型意义
宋炉安表示，行政首长出庭应诉对推进法治建设意义重大。它有利于行政执法人员特别是领导干部不断增强法治观念，促使他们善于运用法治思维和法治方法解决问题。同时，这也有利于改善行政机关与群众之间的关系。
另外，行政首长与群众面对面交流，有利于解决群众反映的实质问题，实现案结事了。
交警支队要规范管理“电子眼”
建议内容
2013年3月28日，原告张某到被告郑州市公安局交警支队第十大队接受交通违章处理，警方以交通监控设备采集的违法事实，对原告作出罚款的行政处罚。原告在诉讼过程中对郑州市道路交通监控设施的设立、维护及郑州市统一以第十大队名义作出处罚等提出异议。
2013年7月3日，郑州市金水区法院向郑州市公安局交警支队发出司法建议，建议规范对全市交通电子监控设备的管理，建立完备的初装、维护、检验等管理档案，定期将列入国家强制检测目录的设备委托法定机构进行检测，确保电子监控设备符合相应标准。
郑州市公安局交警支队根据该建议要求，对全市所有电子监控设备进行了检测。
典型意义
宋炉安称，近些年，许多司机对“电子眼”的监控记录产生怀疑，认为其没有经过合法检测，相关记录不能作为认定违章的依据。
他表示，该司法建议能很好地解决“电子眼”执法的权威问题。“电子眼”在安装前应当依法经过有关部门检测，符合国家相关标准的才可以安装，并且在安装后还要按照有关规定进行年检，确保“电子眼”设备准确、正常运行，真实记录车辆行驶情况。
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