简政放权“当头炮”全面促改革

　　新一届政府成立以来，从自身改革做起，把加快职能转变、简政放权作为开局的第一件大事，以深化行政审批制度改革为突破口，推出了一系列重大改革举措。盘点一年多来的改革，简政放权取得了明显成果。

　　一是大力减少行政审批。目前政府职能转变不到位的突出表现，就是政府干预过多，行政审批过多，市场准入门槛过高，既抑制了市场和企业的作用发挥，也不利于正确发挥政府的作用。减少行政审批，就是要以政府放权换取市场活力。新一届政府组成以来，已分批取消下放了632多项审批事项，提前兑现了本届政府任期内削减1/3以上行政审批事项的承诺；去年修订的政府核准投资项目目录，大力压缩企业投资的核准范围，落实企业投资自主权，需报中央层面核准的减少了60%；改革工商登记制度，将注册资本实缴制改为认缴登记制，将先证后照改为先照后证，新登记市场主体、注册资本和个体私营从业人数都出现大幅增长；清理和取消了一批职业资格许可认定、评比达标评估和相关检查活动，取消了一批行政事业性收费，促进了就业创业；减少和整合了一批专项转移支付项目，扩大了地方自主权。

　　二是锁定现有审批数量。在以往审批改革中，存在着标准不清、合并打包、避重就轻、明减暗不减等问题，影响了改革成效。为了更好推进审批改革，这次国务院审改办花大力气摸清各部门现有审批底数，通过“三下三上”反复核实，今年3月确定国务院60个部门共有审批事项1235项，并社会公开，接受监督，这就锁定了国务院部门的审批权力清单，使继续减少审批事项有了准确依据，清单之外的事项一律不得再进行审批，堵住了随意审批的漏洞。

　　三是严控新增审批事项。行政审批事项的随意设置、违规设置是行政审批过多过滥的一个根源。这次简政放权坚持既“减存量”，又“控增量”。为此，国务院印发了全面清理非行政许可审批事项的通知，要求对现有非行政许可审批事项原则上一律取消，确需保留的要按照行政许可法的规定，调整为行政许可，堵住违规设置的“偏门”，非行政许可审批将成为历史。国务院还印发了严格控制新设行政许可的通知，明确规定了新增行政审批事项的设立标准和程序，防止边减边增。

　　四是加大事后监管力度。长期以来，政府管理中存在重审批轻监管的弊端，导致监管不到位，假冒伪劣、不当竞争、不讲信用等问题盛行，这种“严进宽管”方式，影响了市场公平竞争，也不利于市场规范。新一轮行简政放权坚持“放管并举”，在放权的同时加强了事后监管，国务院发布了促进市场公平竞争维护市场秩序的指导意见、企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要等重要文件，在改革监管体制、创新监管方式等方面打出了“组合拳”，努力做到放活与监管同步到位。

　　五是依法推进审批改革。运用法治思维和法治方式推进改革，是建设法治政府、实现治理现代化的必然要求。在简政放权的过程中，国务院和各部门遵循职权法定、程序合法、公开透明的原则，依法推进改革，认真清理相关法规规章和规范性文件，及时提请全国人大修改有关法律，使审批改革于法有据，充分发挥法治对改革的规范和保障作用。

　　一年多改革实践表明，把简政放权作为改革“当头炮”意义重大，对转变政府职能，全面深化改革，加强政府自身建设都产生了积极影响。

　　第一，简政放权促进了全面深化改革。转变政府职能，是全面深化改革的关键环节，关系到政府与市场、政府与社会的关系调整，牵一发动全身。如果政府干预过多，出现“越位”，市场和社会的作用就不能到位。新一届政府以简政放权为“当头炮”，把不该管的事放给市场、企业和社会，有效激发了市场社会的活力，也使政府可以集中精力管好自己的事，为全面深化改革和经济社会发展创造了条件，提供了动力。

　　第二，简政放权加快了法治政府建设进程。法治政府是国家治理现代化的主要内容和重要标志。这次简政放权实践，遵循法治原则，注重用法治思维和法治方式推进改革，通过减少行政审批，制定权力清单，探索负面清单管理，按照行政许可法的要求堵偏门控新增，减少自由裁量权，依法监管等改革举措，进一步厘清了政府职权的边界和行使方式，对政府而言“法无授权不可为”，对市场主体和社会主体而言“法无禁止即可为”，法治政府成为生动具体的实践活动。

　　第三，简政放权减少了寻租腐败空间。实践表明，政府权力过大，行政审批置过多，自由裁量权过大，这使一些部门和官员有了以权谋取私的机会，成为滋生寻租腐败的源头，被称为“批”出来的腐败。要消除寻租腐败，就必须“釜底抽薪”，深化行政审批改革。新一届政府组成以来，不断简政放权，减少行政审批事项，规范审批流程，这就从源头上消除了滋生寻租腐败的土壤，为建设廉洁政府提供了体制保障。

　　沈荣华 中国行政管理学会副秘书长