2014年10月13日 北京 这次公共交通价格调整工作，是近年来价格调整工作中征求意见涉及人数最多，涉及范围最广的的一次；还是第一次与听证方案同步在网上公开成本报告。这次的票价改革工作，是主动公开信息最多、听取意见范围最广、吸纳社会意见最充分、讨论研究过程最复杂的一次。从实际情况看，票价调整对于合理调整客流有积极的作用。
以轨道交通为例，根据第三方中介机构前期对轨道交通乘客的抽样调查数据，票价调整后，12.4%的受访者表示将转乘地面公交出行。同时，根据以往历次价格调整情况，票价调整后在一定时期内约会减少10%左右的客流。在听证方案中轨道交通的起步票价设计在3公里2元或6公里3元。
调整方案六大看点
增加通勤优惠保持现有优惠
坚持公交优先发展战略，保持公共交通领域政府资金投入力度，保持政府对公共交通运行的适度补贴，保持原有对老年人、学生等群体优惠政策不变，增加对公共交通依赖度较高的通勤群体的优惠政策。
地上地下票价比=1:3
在价格水平安排上，地下价格水平适度高于地上，特别是短途地面公交价格优势更为明显。价格调整后，地面公交与轨道交通平均票价的比价关系在1:3左右，体现出两者不同的特点和功能。
计程票价同城同价体现公平
这次价格调整后轨道交通和地面公交都实施计程票制、同城同价，全面实行计程票制。轨道交通里程加价采用递远递减原则，以降低对中长距离乘客的影响。同时，将地面公交现行的四种票制票价合并为一种票制票价。
衔接现行票价优惠
在轨道交通价格方案中，一个方案的起步价与现行票价一致；另一个方案略高于现行票价。地面公交价格方案中，一个方案适当提高票价，继续保留了刷卡较大幅度的优惠；另一个方案基本保持原票价，取消普通卡刷卡优惠。
两个“不高于”
价格调整后，平均每人每公里价格（平均运价率）不高于国内同类城市价格水平；月平均支出占城镇居民人均可支配收入的比例不高于2007年票价改革前的相对水平。
年度调价系统5年一修正
参照国内外票价管理经验，建立公共交通价格动态调整机制。一是建立一个调价公式，每年对运营成本变化情况进行评估，按照公式进行测算。如果需要调整价格，相关调整方案将经过第三方机构专项评估，并报市政府审定后公布实施。同时，公式中设置了调整上限，年度调整幅度不高于城镇居民人均可支配收入增幅，避免对乘客支出产生较大影响。二是建立一个综合评估机制，每5年左右要对票价进行总体评估，适时对调价公式和票价政策进行系统调整。
方案内容
轨道交通具体提出如下2个方案：
方案一：起步3公里内每人次2元，3-6公里每人次3元，6-18公里每6公里加1元，18-42公里每12公里加1元，42公里以上每18公里加1元，票价不封顶。
方案二：起步6公里内每人次3元，6-12公里每人次4元，12-32公里每10公里加1元，32公里以上每20公里加1元，票价不封顶。
上述表中最高票价是按照现行路网两点间最长距离88公里测算。线网规模扩大后，两点间最长距离可能增加，最高票价水平也将相应变动。
优惠政策：每自然月内，乘客乘车使用市政交通一卡通支出累计满100元后，超出部分给予8折优惠；满150元后，超出部分给予5折优惠；支出累计达到400元后，不再享受打折优惠。
如果乘客每次出行票价10元的话，一个自然月内第11次乘坐时就开始享受8折优惠了，第18次乘坐时开始享受5折优惠，如果乘客每月22个工作日出行，每工作日乘坐2次轨道交通的话，每次平均票价约6.6元，月平均优惠折扣（指给予轨道交通优惠政策后，每月实际支出的轨道交通费用与无优惠情况下月轨道交通支出费用的比）约6.6折。随着乘坐次数的增加，折扣优惠力度还会更大。
封顶上限设置在400元，主要是按照月出行天数30天，每天乘坐2次轨道交通，单次最高票价10元，支出满100元后8折、满150元后5折优惠计算（10*10+7*8+43*5=371），月支出为371元，因此，优惠封顶金额设置为400元。
方案对比：两个方案相比，方案一起步价与现行票价水平相衔接，有4.35%的乘客不受调价影响；加价计费里程比较精细，但中长途乘客费用相对较高。方案二适当提高起步价格，但加价计费里程较为简单，平均票价水平相对较低，约11%的人群调价幅度低于方案一，对中长途乘客相对有利。根据目前路网规模和乘客乘坐距离分布比例数据测算，优惠政策实施后，两个方案平均票价水平分别为每人次4.4元和4.3元。
具体来看，听证方案中轨道交通的平均运价率约每人每公里0.29元，与上海基本相当，略低于广州、深圳等地；轨道交通两个方案单次票价在6元以内的乘客分别占92.69%和94.34%；按照平均每天乘坐2次轨道交通，每月22个工作日测算，乘客月平均支出约占城镇居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票价改革前7%的水平。
轨道交通通勤乘客阶梯式优惠政策，即：每自然月内，乘客乘车使用一卡通支出累计满100元后，超出部分给予8折优惠；满150元后，超出部分给予5折优惠；支出累计达到400元后，不再享受打折优惠。举个例子，如果乘客每月22个工作日出行，每个工作日乘坐2次轨道交通，每次票价5元的话，优惠后全月平均每次票价实际为4.1元。根据目前路网实际客流情况测算，优惠后，98%的乘客月支出将在200元以内。对于通勤出行来说，优惠后，93%的乘客月支出约在200元以内。
继续保持特定人群优惠政策。轨道交通继续给予离休干部、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、盲残人士、残疾军人、见义勇为人员等7类特定人群免票优惠政策。
考虑儿童身高普遍提高的实际状况，本次将儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米。
地面公交票价两个调整方案比目前分别提高1.01元和0.77元 公交平均票价将达1.55元或1.31元
轨道交通运营企业将适时推出低峰优惠票价，以及定期票（日票、周票、月票、季票、年票）、特定线路通勤票等差别化票种。
方案一取消折扣方案二提高票价
方案一：起步5公里内每人次1元，以后每增加10公里加价1元；取消一卡通普通卡刷卡优惠，学生卡刷卡5折优惠。
方案二：起步10公里内每人次2元，以后每增加5公里加价1元；一卡通普通卡刷卡实行5折优惠，学生卡刷卡实行2.5折优惠。
两个方案相比，方案一主要取消折扣优惠，对于目前使用现金购票的人群总体影响较小。方案二适当提高票价，继续给予刷卡优惠，有利于鼓励刷卡乘车，方便乘客快速上下车，也便于企业掌握客流情况，合理安排运力，提高精细化水平；45%的刷卡乘车人群实际支出票价低于方案一。根据目前路网规模和乘客乘坐距离分布比例数据测算，两个方案平均票价水平分别为每人次1.55元和1.31元。
平均票价将提高1.01元或0.77元
对乘客的影响。两个方案的平均票价水平比现行票价分别提高1.01元和0.77元。按照抽样调查中乘客月乘坐地面公交34次测算，乘客月平均支出分别为52.7元和44.5元，月增支34.3元和26.2元。对通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行（约共需乘坐3条公交线路），每月22个工作日测算，乘客月平均支出分别在102.3元和86.5元左右，分别占城镇居民人均可支配收入的2.8%和2.4%左右。
对公共交通的影响。此次票价调整，为理顺地面公交票价机制打下了基础，长远上有利于行业的可持续发展，统一城乡票制票价，也有利于推进线网优化调整和城乡地面公交一体化，引导绿色出行。
对企业的影响。根据目前路网客流数据及免票情况测算，票价调整后，企业年税后票款收入比现行票款收入分别增加36亿元和26.4亿元。人次票款收入占人次总成本的比重将由现行的16%分别提高至45%和38%左右，其余部分继续由政府按照公共交通财政补贴机制解决。
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