佛山市顺德撤销社会工作部 恢复单设统战部

　　南都讯 记者吴曦　历经5年探索后，佛山市顺德区大部制再次调整，新组建5个政府部门，并调整部分大部门职能。昨日上午涉及职能调整、名称变更或加挂牌子的部门举行了挂牌仪式。

　　根据省机构编制委员会近期批复的改革方案，顺德新组建区监察局、审计局、文化体育局、外事侨务局、民政和人力资源社会保障局，不再保留政务监察和审计局、文体旅游局、区委社会工作部、人力资源社会保障等部门；区市场安全监管局更名为区市场监督管理局，区经济和科技促进局加挂区旅游局牌子。

　　调整后，顺德区党委设置纪委机关和5个工作部门，分别是办公室、组织部、宣传部、政法委、统战部，区政府设置办公室、发展规划和统计局等17个部门。其中政府5个部门与区委工作部门合署办公，除审计局单独设置外，监察局与区纪委、文化体育局与区委宣传部、外事侨务局与区委统战部合署，原区委区府办、政法委与司法局合署不变。合署后总体维持18个大部门不变。

　　顺德政府表示，此举符合省委省政府的部署，希望通过这次调整，构建更加科学完善的党政组织架构和运行机制。

　　新组建部门

　　构建“大社会工作”

　　和“大市场监管”体系

　　《方案》称，根据党的纪检体制改革方向，组建区监察局、区审计局。将原区政务监察和审计局的政务监察职责划入区监察局，区监察局与区纪律检查委员会机关合署办公。而原区政务监察和审计局的审计监督职责划入区审计局，不再保留区政务监察和审计局。

　　原来区民政宗教和外事侨务局的双拥优抚、民间组织、区划地名、婚姻、收养登记等职责，划入区人力资源和社会保障局，原区人社局名称也调整为区民政和人力资源社会保障局，建立“大社会工作”、“大社会保障”体系。

　　新组建区外事侨务局。将区民政宗教和外事侨务局的外事侨务职责划入区外事侨务局，并与区委统一战线工作部合署办公，不再保留区民政宗教和外事侨务局，相应撤销区委社会工作部。

　　区总工会、共青团、妇联按各自章程独立运作，由区委副书记联系。

　　大部制改革后最大的部门— 市场安全监管局自今年4月调整后再次调整，更名为区市场监督管理局。今年4月新设的区食药监局将由与区市场安全监管局合署办公调整为在区市场监督管理局加挂牌子，构建“大市场监管”格局。

　　原来的顺德区文体旅游局旅游管理职能归口到区经济和科技促进局，该局将加挂区旅游局牌子。职能调整后，不再保留区文体旅游局，组建文化体育局。

　　专家评论

　　国家行政学院教授许耀桐：

　　大部制改革还是需顶层设计来推动

　　作为2009年大部制改革方案的设计者之一，国家行政学院教授许耀桐昨日表示不知道顺德这次部门调整，对调整内容“感到意外”。他说最初社会工作部定位于将具有社会性的职能部门归口，“只是机构减少了，并不是意味着事务有所减少，但这次还是把机构加回来了。”

　　许耀桐说，这次调整存在上下级职能对接的原因。“最初我们就有考虑过职能上下对接的问题，原希望是顺德作为基层先领先一步，带动上级改变。”这种领先如果缺少上级支持将缺乏动力，坚持一段时间很容易就会改回去，“大部制改革还是需要顶层设计来推动，下改上不改，迟早走回头。”

　　背景

　　区委社会工作部从诞生到分解、撤销

　　2009年顺德在全省率先推进大部制改革，重构行政组织架构，将41个区级部门撤并为16个，解决了部门之间、区镇之间职能交叉、责权不清和镇街“人大衫小”的问题，提升了办事效率和执行力。

　　2009年9月顺德在全省率先推进大部制改革，重构行政组织架构，将41个党政机构撤并为16个，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。并按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则，建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的运行新机制。

　　其中，统战部(民族宗教事务局)、外事侨务局、民政局、农村工作部四大部门以及总工会、共青团、妇联、残联、工商联这些社会性工作相对集中的部门和群团组织进行“合并同类项”，归口到新设立的区委社会工作部，成为大部制后6大党委机构之一。

　　一年后，区委社会工作部的工作人员名片上，又多印了一行字：中共佛山市委顺德区委统战部。这是因为最初区委社会工作部，是在统战部基础上与民政宗教和外事侨务局合署组建。但上级相关部门提出，统战工作是中共管治的三大法宝之一，统战部是党委工作的重要部门，不能没有。

　　2014年3月末，区委社工部又迎来调整。大部制时一度把职能分解到社工部、市监局、经促局的顺德区农业局重新组建，因此原在社工部的农村集体组织管理职能被划走。除此之外，区老龄委、区残联都被划入到区人社局。

　　归口社工部的科室一下子少了4个，群团组织也少了一个。据悉，此番调整是为了加强社会福利、保障事业的统一管理。残联被调整后，将与区人社局残疾人事务科“两块牌子一套人马”。

　　而昨日顺德所公布的部门调整方案，实际上是将区委社工部所有职能和归口单位“还原”，社工部同时撤销。如民政职能归口人社局，成立民政和人力资源社会保障局，建立“大社保”格局；而外事侨务工作也重新独立成立外事侨务局。

　　值得一提的是，区委重设统一战线工作部，同时挂区民族宗教事务局牌子，外事侨务局与区委统一战线工作部合署办公，列入区政府工作部门序列，不计入政府机构个数。

　　除了社工部撤销外，机构设置仍然有党政合署的痕迹，如区府办、区委办合署，监察局与区纪律检查委员会机关合署，区司法局与区委政法委员会合署，文化体育局与区委宣传部合署。

　　在社会职能重新合并或独立组建部门后，原归口到社会工作部的共青团、妇联、总工会按各自的独立章程运作，由区委副书记联系。