媒体：佘祥林案促使死刑核准权收归最高法

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于10月20日至23日在北京召开。十八届四中全会，将首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国。

　　回溯中国30多年改革开放和快速增长历程，法治建设始终为改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践保驾护航—200多部现行有效法律、700多件行政法规、近9000件地方性法规……

　　当前，中国改革面临“啃硬骨头”、打破利益藩篱的严峻挑战，必须大刀阔斧，才能凝聚更大社会共识、调动更强社会合力。

　　“凡属重大改革都要于法有据。”习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”

　　中央提出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。

　　习近平总书记强调，我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

　　不止是司法保障层面，人民群众生活生产的方方面面都需要通过法律“落地”，照耀公平正义之光—教育、住房、养老等社会领域的权利获得更充分保护；食品药品、医疗卫生、环境保护等直接关系生命健康的权利能够更充分实现……

　　历史实践反复证明：全面实施依法治国、大力建设法治中国，是当代中国共产党人必须担当的时代使命。

　　面对法治建设新征程，执政党首次以全会的形式部署全面推进依法治国，这是事关国家长治久安的历史跨越！更标志着党的执政能力、执政水平提升到新的高度！

　　观察家指出，“史无前例”的四中全会将推出依法治国升级版，中国的政治生态不仅由此将吹来新的空气，面临下行压力与转型难题的中国经济也将迎来新的红利。

　　新闻回望

　　孙志刚、佘祥林、赵作海 他们推动中国法治不断前行

　　孙志刚、佘祥林、赵作海……看到这些名字，很多人会想到他们背后曾轰动一时的法治事件。这些事件一定程度上推动了中国法治进程不断前行。

　　孙志刚案

　　推动废止“收容办法”

　　在建设“法治中国”的当下，专家学者表示，这种推动是“非常态”的，值得总结但不可复制。

　　清华大学法学院教授黎宏表示，通过法治事件推动法治进程，是一种非“常态化”的模式，其中的代价和成本太高了。试想用一个鲜活的生命换取《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止，是令人心痛的。

　　黎宏所指的鲜活的生命就是孙志刚。

　　2003年春天，刚应聘到广州一家服装公司任平面设计师的大学毕业生孙志刚出门时因没有随身携带有效证件被警察带走，最后在收容所里被殴打致死。“孙志刚事件”经媒体报道后引发巨大反响。

　　3个月后，国务院宣布废止已存在20余年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，同时公布施行了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。

　　物权法出台

　　民众参与“八审”才通过

　　1987年，浙江苍南农民包郑照因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚，一纸诉状将县政府告到了法庭，被舆论称为“民告官第一人”，引发人们对法治进步的思考与憧憬。

　　1988年8月，温州市中级人民法院开审此案，时任苍南县县长出庭应诉，这起案件在当时引起轰动。1989年，七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法。1994年，《国家赔偿法》颁布；1996年，《行政处罚法》颁布；1999年《行政复议法》颁布。

　　舆论评论说，试想，如果没有改革开放的成果，如果没有每个公民法治意识的增强，如果没有中共在法治建设方面的主动推进，包郑照也许就不会倔强地“讨个说法”，也难以有结果。

　　公民法治意识的增强还体现在物权法的大讨论。2005年8月，一名学者在网上发表一封公开信，认为物权法草案需要经过原则性修改才能通过。公开信在网上迅速传播，并在全国范围内引起激烈讨论。

　　经过充分吸收社会各方面意见，历经史无前例的八次审议和多次讨论后，在2007年十届全国人大五次会议上，2889名代表中的2799人投下赞成票，物权法获表决通过。

　　整个事件中没有博人眼球的新闻噱头，但很多人都关注甚至加入这场大讨论，这是因为物权法关系每个公民的切身利益。

　　佘祥林案

　　促使死刑核准权收归最高法

　　专家认为，依据国情，法治化进程应该是自上而下，顶层设计先行，通过一些案例起到推动和完善的作用，是可以的。如果完全依靠法治事件的推动不现实，而且成本太高。

　　这种成本也体现在一系列的冤狱案件上。2005年4月13日，因“杀妻”被判处15年有期徒刑、在狱中度过了11个春秋的佘祥林，被湖北省京山县人民法院宣判无罪，引发社会对防止冤假错案的讨论和思考。

　　佘祥林“杀妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“抢劫”案……随着历史冤案的纷纷“揭底”，司法领域的人权保护、制度改革愈发成为改革的焦点课题。

　　2007年1月1日起，死刑案件核准权开始一律收归最高人民法院行使。

　　专家认为，这是法律权威的最终回归，是现代司法文明的具体体现。死刑案件核准权由最高人民法院统一行使，是重大的司法体制改革，会促进中国刑事司法审判制度进一步规范。

　　中共十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。舆论认为，这将进一步加强顶层设计、从制度层面推进“法治中国”建设，从而切实保障社会的公平正义。

　　新闻落地

　　昆明依法治市已走过20余年

　　依法治市，昆明从来就未曾屈居人后。1991年，昆明成立普法与依法治市领导小组，办公室就设在市司法局。到2006年，法治昆明建设步伐加快，昆明又成立了市委法治昆明建设领导小组。自此以后，昆明全市法治建设形成了市司法局牵头，各单位共同参与的工作格局。

　　今年，法治昆明建设中亮点频现。明确了法治昆明建设十大工程，从更深层次、更系统化对法治建设涵盖的十个方面的内容进行充实、完善和提升，比如说法制宣传工程、法律服务工程、法治建设工程等十个工程，这些工程都明确了具体工作目标和任务，对加快社会法治化进程具有重要意义。

　　昆明建立了普法与依法治理人才库。成员从全市范围内选聘，包含从事法学教学和法治实践的专家学者、政法系统工作人员、政府相关职能部门法律专业人员、知名律师、资深公证员等。

　　在开展法治创建活动中，先后将“法治开发（度假）园区”、“法治乡镇（街道）”、“法治文化建设示范单位”等创建活动纳入法治创建体系，不断充实和完善法治创建体系。

　　值得一提的是，今年是实施法治昆明工作五年规划的最后一年，在今年的《法治昆明工作规划（2009-2014年）》考核总结验收工作中，昆明制定完善了考核标准，通过组织业务培训、开展业务指导等方式，将考核验收工作分阶段、分任务、分重点地推进，合理布局考核验收工作，使各项阶段性目标得以顺利实现，推进我市法治建设更进一步。

　　今年以来，全市公安机关启动了一系列新便民、利民、惠民措施。深入推进平安昆明、法治昆明建设。

　　全市法院从2012年起积极开展 “庭审走近民众”阳光司法活动，邀请有关行业、有关单位的群众旁听庭审，发挥法制宣教意义。

　　五华警方推行刷脸卡免证住店

　　忘记带身份证的旅客，有些旅店不想把顾客拒之门外，却又害怕不登记身份信息被警方查处。为规范旅店业管理，五华公安分局治安大队通过近3年摸索，率先在全市建立起旅店业QQ综合信息交流平台，实现旅客身份信息实时核验，顾客可“刷脸卡”住店。不仅加强了旅店业守法，截至今年上半年，4名逃犯在该平台身份核验时被警方抓获。

　　大渔派出所请群众监督员“找茬”

　　前几年，在全市211个派出所中排名最后一名，滇池度假区公安分局大渔派出所从密切警民关系入手，把42位市民特聘为派出所特邀监督员，帮助民警找茬。

　　特邀监督员负责对大渔派出所及其民警履行职责、执法执勤和遵纪守法等情况实施监督；反映、转递人民群众对大渔派出所及其民警违法违纪行为的检举、控告；反映人民群众对公安工作和队伍建设的意见、建议和要求；向大渔派出所及其民警了解所反映和转递的检举、控告和意见、建议等事项的办理情况。

　　2012年，昆明市公安局和谐警民关系建设群众测评中，大渔派出所在全市211个派出所中排名由最后一名跃居99名，去年升至第25名。

　　评论

　　让法治精神

　　铭刻在公民心中

　　十八届四中全会将研究部署全面推进依法治国。这无疑将会给整个中国社会带来法治新风，其中普及公民法治教育、形成全社会法治风尚，对建设“法治中国”具有全局性、基础性的作用。

　　经过长期努力，我国形成了以宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法规三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，这是我们取得的重大成就。

　　然而，在现实生活中，有些情况却不尽如人意。有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在。经济领域面临的诸多问题和深层次矛盾，或多或少都有行政干预、缺乏公平竞争环境等问题。再如，长期以来，人们遇到问题和纠纷习惯找关系、找熟人、找路子，而走法律途径解决往往被抛之脑后。

　　我们可以发现，一些领导干部迷恋“权力至上”，决策“大包大揽”。在一些地方，“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导交代）”“守法成本高、违法成本低”“信访不信法，信权不信法”等民间流行语，清晰传递了民众对当下法治积弊的忧虑，更揭示整个社会尤其是领导干部的法制意识还有待进一步提高。

　　凡此种种，解决之途无疑需要大力培养法治精神。人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无源之水。客观上说，法治并不仅仅体现于普通民众对法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。

　　改革越深入，全面建成小康社会目标越临近，群众对依法保护公平正义的期待越热切，全面落实依法治国方略就越紧迫。只有全面培养、形成、弘扬法治精神，才能最大范围凝聚社会共识，形成实现伟大中国梦的社会合力。

　　法治精神是法治的灵魂。小到文明出行，大到依法治国，法治的根基在于公民发自内心的拥护，源于公民出自真诚的信仰，包括培养人们的理性精神、诚信守法的精神、尊重法律权威的精神、权利与义务对称的精神、依法维权和依法解决纠纷的习惯等等，最终要让法治精神形成铭刻在公民内心的风尚。

　　新闻纵深

　　从人治到法治：

　　艰难而充满希望的行程

　　71岁的大包干带头人严金昌说不太清楚“人治”和“法治”的确切含义，但是他的生活却为这两个词所改变。

　　2005年，严金昌把自家7亩地流转给了上海一家农业企业建养猪场。后来养猪场被强拆改建酒店，抗拆的老严的三儿子和儿媳被打伤。上海老板得到补偿回城了，但老严的地则从此被不明不白地被无偿征用。

　　“这几年，专家和一些大学生经常义务来为农民做法律权益讲座，俺搞清了什么是承包权、经营权，该如何保障这些权益。”严金昌说。他家另外28亩地最近3年也陆续流转或征用出去了。这些都是他自愿的。这一次，他在村干部的担保下和企业签订了协议。

　　严金昌的故事是千千万万正在走上法治道路、用法律维护自己权益的中国民众的缩影。

　　进程：曲折中前行

　　法治的萌芽却在1966年开始的十年“文革”中遭到了严重破坏。当时的国家主席刘少奇手拿宪法却也改变不了被迫害致死的命运。

　　法国革命家罗伯斯庇尔说，法律是人民意志的自由而庄严的表现。

　　事实上，早在春秋战国时期，被称为“法家先驱”的管仲就提出过“以法治国”，然而他的目的是“法之立，在御民，民治而国安”，归根到底还是巩固君主的统治权。

　　几千年来，在中国人治多于法治，而这人治往往来自以血缘为纽带的礼教宗法体系。当时的老百姓更是被封建礼教所束缚，不能决定自己的终身大事。

　　新中国成立之后公布施行的第一部基本法律婚姻法彻底改变了这一局面。婚姻法明确了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女和子女合法权益等原则。

　　随后颁布的土地法让中国当时的3亿多农民获得了7亿亩土地。

　　1954年，新中国第一部宪法获得通过，奠定了中国法治建设的基础。

　　然而法治的萌芽却在1966年开始的十年“文革”中遭到了严重破坏。当时的国家主席刘少奇手拿宪法却也改变不了被迫害致死的命运。

　　改革开放之初，中国反思了“文革”对法治的破坏以及造成的恶果。曾亲身参与并见证新中国法治史众多重大事件的老一辈法律人、最高人民法院原院长肖扬记得，当时学术界出现了关于“人治”与“法治”的争论，但是党内不少人视法治的提法为禁区。

　　邓小平在1978年中央工作会议闭幕会上说：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　到了1997年，十五大报告正式提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化的重要目标。1999年，依法治国被写入宪法。

　　2010年，中国特色社会主义法律体系如期形成。

　　2012年，中共十八大提出“全面推进依法治国”，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。

　　中共中央总书记习近平在多个场合强调依法治国。“法治是治国理政的基本方式。”这位拥有法学博士学位的领导人在2012年底首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上说。

　　2013年，中共十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。

　　成果：载入史册的改变

　　法治应该是“一种规则之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，任何组织和个人都按照平等、民主、理性的程序和规则来办事，没有例外，没有超越法律的特权。

　　截至2013年，全国人大及其常委会制定了243部现行有效法律，国务院制定了680多件现行有效行政法规。这些法律、行政法规、地方性法规，加上其他立法确认的具有法律性质的规范性文件，共同构成了中国的法律体系。

　　中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德表示，有一些法律和制度建设的成果是可以载入史册的，比如1989年制定、1990年开始实施的行政诉讼法。“这是第一部民告官的法，改变了长期以来民不能告官、不敢告官也不愿告官的局面和传统，这种官民强弱不均的局面在这部法律中得到了很大的改观。”

　　凭着这部法律，安徽省安庆市望江县52岁的农民宋新元把安徽省环保厅告上法庭。

　　普法：提高百姓的意识

　　目前中国年信访案件一直在700万至800万件，集体上访居高不下。 “提高百姓的法制意识是当前在基层推广依法治国的关键。”

　　安徽合肥市蜀山区区委书记李学明讲了这样一个故事：区内一个上访户，一年中到北京上访91次，区里实在没办法只能一再让步满足他缺乏依据的诉求。这个例子反映了民间“信访不信法”的普遍心态，老百姓相信“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

　　在四川绵竹什地镇，为了挽回自己买到假种子的损失，7个村民制定了一个周密的上访计划。

　　51岁的罗开华的家在2008年的汶川大地震中毁掉了，当时他“只剩下一个板凳”了。从那以后老罗辛勤耕耘，终于攒了一笔钱，和另外6个村民一起承包了全社150亩土地，买了3袋笋种子，希望能有个好收成。没想到长出来的笋是白色的，没有人愿意收。种子公司不肯赔，当地农业局也不管。

　　愤怒的村民决定上访。他们的计划被什地镇党委书记罗印杰得知。这位32岁的成都理工大学双学士耐心地对他们进行劝导。“村民不知道怎样取证，我们就找来了法律专家帮他们办理，他们经济上已经蒙受了损失，我们就帮他们申请先不交诉讼费。”

　　期望：法治之路漫漫修远

　　在提高民众法律意识的同时，改变执法者的思维和行为方式也至关重要。只有用法治，才能最终做到把权力关进牢笼，防止滥用。

　　中国著名法学家江平认为，近些年来依法治国被提到前所未有的高度，但“红头文件代法、以权压法、以权乱法”现象依然存在；更有甚者，个别党员领导干部带头破坏法治，以个人意志代替党纪国法。

　　完善法律法规也是中国坚持法治之路的必然趋势。

　　有基层检察长反映，刑诉法有的条款不合理，在办案中很难做到，大家就想一些变通办法规避。一些法官认为，自由裁量权太大，“有的贪10万元判了死刑，有的贪几百万元判了15年，我们也难办”。

　　“现在法官的权力越来越大，如何监督其权力运用十分重要。”上海市高院审判管理办公室副主任唐震说。

　　政府在完善法律法规的同时推进了司法体制改革，强调司法去行政化、去地方化以及强化司法人员分类管理，已经在上海、吉林等6个省市进行试点。

　　“从传统的非法治形态的统治形式最终走向法治的现代治理模式，表明我们党对社会政治发展的规律有了新的认识，同时也反映出我国政治文明水准的跃升。”上海市人大常委会法工委主任、法学教授丁伟说。

　　“随着依法治国方略不断推进，法治理念不断深入人心，中国社会将进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围，中国政治民主将进一步走向成熟。”他说。

　　本版稿件除署名外均据新华社

　　四中全会知识扫盲

　　1

　　什么是中央全会

　　一般来讲，中央委员全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，五年内一般举行七次。

　　梳理历届各全会主题，一般性安排如下：

　　一中全会：党的主要人事安排。

　　二中全会：国家机构领导人的名单。

　　三中全会：国家发展和经济建设的重大问题。

　　四中全会：惯例以党建专题为主。十八届四中全会首次以依法治国为主题。

　　五中全会：审议国民经济规划问题。

　　六中全会：主题不固定。

　　七中全会：一般为下一届党代会做准备。

　　四中全会什么时候开？

　　多在9月开。十八届四中全会是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。改革开放以来的四中全会主题，以经济、党内建设为主。

　　十一届四中全会：1979年9月

　　关键词：农业发展

　　十二届四中全会：1985年9月

　　关键词：第七个五年计划的建议（草案）

　　十三届四中全会：1989年6月

　　十四届四中全会：1994年9月

　　关键词：党的建设

　　十五届四中全会：1999年9月

　　关键词：国企改革

　　十六届四中全会：2004年9月

　　关键词：党的执政能力建设

　　十七届四中全会：2009年9月

　　关键词：新形势下党的建设

　　十八届四中全会：2014年10月

　　关键词：依法治国

　　十八届四中全会怎么开

　　任务1：中共中央政治局向中央委员会报告工作。

　　任务2：研究全面推进依法治国重大问题。

　　任务3：审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　任务4：进行部分人事调整。

　　任务5：发表公报，对外介绍全会召开情况。

　　十八届四中全会有哪些看点

　　1、议题。确定“依法治国”作为会议主题，这是首次。

　　A、司法体制改革。

　　B、党内或推动纪检体制改革。

　　2、人事。

　　A、中央层面的人事布局。

　　B、中央委员会的人事递补。

　　3、反腐。

　　将审议中纪委对落马中央委员及中央候补委员的审查报告。此外，对“打老虎”的违纪审查会不会有个了结，也是公众关心的议题。

　　5

　　什么人可以参加全会？

　　以十八届三中全会为例：

　　出席：中央委员会委员

　　中央委员会候补委员

　　列席：中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志

　　党的十八大代表中部分基层同志和专家学者

　　这些人参加不了这次全会

　　第十八届中央委员会委员

　　蒋洁敏

　　被开除党籍

　　李东生

　　第十八届中央委员会候补委员

　　李春城

　　王永春

　　万庆良

　　陈川平

　　接受组织调查

　　潘逸阳

　　接受组织调查

　　改革开放以来

　　“依法治国”路线图

　　1978年 十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针。

　　1997年 十五大确定“依法治国”的基本方略。

　　2002年 十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标。

　　2007年 十七大提出加快建设“社会主义法治国家”。

　　2012年 十八大提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”。

　　2014年 十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题。

　　数据来源：人民日报