环保法细则：重污染天气未按要求停产企业将查封

　　国际在线消息（记者 林维）：为配合从明年1月1日起实施的新《环保法》，中国环保部正抓紧制定一系列便于操作的实施细则。今天（20日），环保部发布了首批4个暂行办法，涉及按日连续处罚、对违法企业采取限产及停产措施和企业环境信息公开等热门问题。

　　将于明年1月1日起实施的新《环保法》由于确立了“按日计罚、限产停产”等措施，被称为史上最严环保法。为了确保这些措施能够贯彻实施，有关方面正在制定一系列符合实际、便于操作的实施细则。环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢介绍说，首批发布的细则包括《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》等配套文件。

　　“比如说按日连续处罚在新《环保法》中有了规定，即在以后的行政处罚中，你一天不纠正，我们的处罚就不设上限；第二，在《环保法》上也赋予了环境保护部门查封扣押权，这也是环保部门在三十年的执法过程中一直呼吁的，即缺乏行政强制手段，这次也有了；还有一个是对企业限产、停产、乃至报请政府进行关闭的权利；最后一个是关于企事业排污的信息公开，通过这个配套文件可以看出我们要求企业信息公开，便于社会监督。”

　　首批发布的四个暂行办法明确了《环保法》中相关规定的适用范围、执法程序、处罚期限等具体内容，大大提高了行政执法的刚性。其中，备受关注的“按日计罚”条例，将有效破解以往“违法成本低”等老大难问题。中国政法大学民商经济法学院副教授胡静：“按照原来的规定，打个比方，你违法后（一次性）处以10万元罚款，完全有可能企业通过违法排污获得利润超过十万，那这买卖它就会继续干。但按照新的按日计罚的规定，你没有改正，从责令改正之日的次日起开始算，你一日不结束你的违法行为、一日不停止违法行为，这个罚款每天都在增加。现在企业就得算一笔账，即每天的利润和每天的罚款如何权衡。”

　　环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示，环保部门将综合使用处罚、查封扣押以及停产关闭等多重手段管理，对环境违法行为打出一套“组合拳”。

　　“如果企业认为自己有钱继续排污，比如说我一天交十万（罚款）我还能赚十万，不排除有这种企业，那我们用其他手段（来治它）。处罚、查封扣押、停产关闭这是综合手段。例如新《环保法》60条规定的情况，即超标或超总量排放的，我们直接给你关闭、停业。所以我们编这些细则的时候也考虑到这些情形的衔接性，包括还有限制人生自由的相关细则（公安部和我们）正在制订，把你抓进去，赚多少钱也没用。包括去年出台的两高司法解释，够入刑的入刑，不够入刑的就行政拘留。”

　　对于近期频现的重雾霾天气，姬钢透露，《实施环境保护查封、扣押暂行办法》规定，在重污染天气应急预案启动后，未按照要求减产、停产的企业将面临被查封、扣押的强制措施。

　　“在重污染天气情况下，如果企业不按照预案进行限产、停产，比如说没有按要求限产30%或50%，那我就实施这种紧急措施、紧急手段。”